Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. N 16АП-417/08

г. Ессентуки

Дело N А61-127/08-14

21 марта 2008 г.

Вх.16АП-417/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "НК "Роснефть-Артаг" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008г. по делу N А61-127/08-14 по заявлению Владикавказского транспортного прокурора к ОАО "НК "Роснефть-Артаг" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от ООО НК "Роснефть-Артаг": Цуциев А.Г. - по доверенности от 21.01.2008г. N 4д, Рыковский В.В. - по доверенности от 19.03.2008г. N 8.,

от Владикавказской транспортной прокуратуры: Горбанец К.А. - по доверенности от 14.03.2008г. N 333-08,

УСТАНОВИЛ

Владикавказский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Артаг" (далее Общество) к административной ответственности по части второй статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ) в виде штрафа за безлицензионную деятельность.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008г. привлекло ОАО "НК "Роснефть-Артаг" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "НК "Роснефть-Артаг" подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы Общество ссылается на отсутствия в его действиях состава правонарушения, поскольку деятельность на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, куда входят составной частью и перевозки опасных грузов полностью охватывается лицензией от 31.05.2004г. N 74-ЭВ-000179 (ЖХ). Поэтому деятельность по разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте не требует дополнительного лицензирования. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО "НК "Роснефть-Артаг" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Владикавказской транспортной прокуратуры в судебное заседание просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы сторон, апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Владикавказской транспортной прокуратурой проведена проверка Открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Артаг" по вопросам соблюдения законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

При проведении проверки было выявлено, что Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте с опасными грузами (горюче-смазочные материалы) без лицензии на данный вид деятельности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 15.01.2008г. на железнодорожную станцию Владикавказ по дорожной ведомости N ЭК912765 от ЗАО "Юкос-Транссервис" в адрес Общества поступил вагон N 7391696720 с бензином моторным, неэтилированным, 3 с массой 64 716 кг., который был подан на подъездной железнодорожный путь ОАО "НК "Роснефть-Артаг" 15.11.2008г для выгрузки и в тот же день выгружен с железнодорожного транспорта.

Факт выгрузки указанного груза подтверждается дорожной ведомостью на повагонную отправку с наливными грузами, памяткой приемосдатчика на подачу и уборку вагонов 3208, вагонным листом на повагонную отправку, объяснениями оператора Уртаевой З.А.

Из объяснений заместителя генерального директора Общества Цуциева Э.К., исполняющего на день проведения проверки обязанности генерального директора Общества следует, что лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте с опасными грузами Общество не имеет. Оно имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов с литером "Ж", которая в соответствии с разъяснениями Ростехнадзора дает право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Владикавказская транспортная прокуратура 09.01.2008г. в отношении Общества возбудила производство об административном правонарушении и передало материалы дела в суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

При этом в силу статьи 4 указанного закона к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 Федерального закона о лицензировании.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006г. N 134, определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожных подъездных путях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. N 45 Ространснадзор является соответствующим государственным органом, выдающим лицензию для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности на железно дорожном транспорте, в связи с чем ссылка заявителя на имеющуюся лицензию, выданную Госгортехнадзором, несостоятельна.

Из Соглашения от 23.12.2005г., подписанного ОАО "Промжелдортранс", ОАО "НК "Роснефть-Артаг", ОАО "РЖД" следует, что ОАО "Промжелдортранс" предоставляет Обществу во временное пользование железнодорожные подъездные пути, находящиеся на его балансе, для производства грузовых операций (подача-уборка вагонов, погрузка-выгрузка грузов, осуществляет подачу и уборку вагонов на пути необщего пользования.

Из договора N 22 от 01.02.2006г. усматривается, что ОАО "Промжелдортранс" производит своим локомотивом перевозку грузов для ОАО "НК "Роснефть-Артаг" от станции Владикавказ Северо-Кавказской железной дороги к местам погрузки-выгрузки и обратно. Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что железнодорожный путь Общества примыкает к пути N 2, находящемуся у ОАО "Промжелдортранс", и составляет 847 метров.

Факт осуществления Обществом выгрузки железнодорожных цистерн с опасным грузом (бензином) на арендуемом участке подъездных железнодорожных путей без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что лицензия на хранение нефти, газа и продуктов переработки, на которую ссылается Общество как на обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава правонарушения, не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку указанная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано сделал вывод о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 267, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008г. по делу N А61-127/08-14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Артаг" - без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в двух месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев