Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2008 г. N 02АП-5127/2008 (ключевые темы: склад временного хранения - ГТД - административная ответственность - таможенный контроль - хранение товара)

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда
от 18 декабря 2008 г. N 02АП-5127/2008

 

г. Киров

18 декабря 2008 г.

Дело N А28-11508/2008-393/14

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2008 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Баевой О.В. по доверенности от 28.02.2008 N 09/20-02/16,

представителя ответчика Бусыгина Е.В. по доверенности от 10.01.2008 N 04-18/59,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.11.2008 по делу N А28-11508/2008-393/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината"

к Кировской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТЛК КЧХК") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кировской таможни (далее - ответчик, Таможня) от 13.10.2008 N 10407000-435/2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 13.11.2008 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. ООО "ТЛК КЧХК" указывает на отсутствие объективной стороны административного правонарушения и необоснованность вывода суда о наличии у заявителя нормативно закрепленной обязанности по внесению в отчет ДО-2 сведений из грузовой таможенной декларации (далее - ГТД). Действующим законодательством не предусмотрено, что владелец склада временного хранения (далее - СВХ) обязан включать в отчет ДО-2 сведения о весе товара на основании данных ГТД. Также отсутствует норма об определении веса брутто без учета веса поддонов. Кроме того, заявитель полагает, что Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденная приказом ФТС России от 11.08.2006 N 762 (далее - Инструкция по заполнению ГТД), не распространяется на владельца СВХ.

В отзыве на апелляционную жалобу Кировская таможня считает решение суда законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на то, что в рассматриваемом случае таможенный контроль и таможенное оформление производились в отношении товара "порожние стальные баллоны". Таможенное оформление поддонов не осуществлялось. Вес брутто товара включает в себя вес самого товара с тарой и упаковкой. Поддон не является ни тарой, ни упаковкой. Поэтому его вес не должен включаться в вес брутто товара. Поскольку при принятии на хранение порожних стальных баллонов ООО "ТЛК КЧХК" было произведено их взвешивание, заявитель имел достоверную информацию о весе брутто данного товара и должен был указать ее в отчетных формах, представляемых в таможенный орган.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ТЛК КЧХК" является владельцем склада временного хранения открытого типа по адресу: г. Кирово-Чепецк, пер. Пожарный, 7.

19.10.2007 по товарно-транспортной накладной от 16.10.2007 N 3417 и транзитной декларации N 10216090/161007/1131798 в адрес ООО "Завод полимеров КЧХК" поступил товар "порожние стальные баллоны (цилиндры) для химических продуктов (сжатого или сжиженного газа) бесшовные". Вес брутто товара по ТТН - 22819 кг.

19.10.2007 в ходе приемки товара на СВХ Обществом осуществлена его приемка, в результате которой было установлено, что вес брутто товара составляет 20537 кг., в том числе вес баллонов - 1219 кг. (коммерческий акт от 19.10.2007 N 40). Данная информация о весе брутто была отражена заявителем в отчете ДО-1 о принятии товара на хранение от 19.10.2007 N 000055.

26.10.2007 ООО "Завод полимеров КЧХК" подана грузовая таможенная декларация N 10407020/261007/0001574, в графе 35 которой указано, что вес брутто товара составляет 19318 кг.

29.10.2007 Таможней разрешен выпуск товара.

30.10.2007 порожние стальные баллоны выданы со склада Общества. Заявителем составлен отчет ДО-2, в котором зафиксирован вес брутто выданного с СВХ товара - 20537 кг.

В период с 04.09.2008 по 10.09.2008 должностным лицом Таможни проведена проверка документов ООО "ТЛК КЧХК" и достоверности сведений после выпуска товара. По итогам проверки оформлено заключение от 10.09.2008 N 10407000/021 о представлении Обществом недостоверной отчетности по форме ДО-2 о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем.

В тот же день определением N 10407000-435/2008 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.

30.09.2008 уполномоченным отдела административных расследований Кировской таможни в отношении ООО "ТЛК КЧХК" и в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10407000-435/2008.

По итогам рассмотрения материалов административного дела и.о. заместителя начальника Таможни по правоохранительной деятельности 13.10.2008 без участия надлежащим образом извещенного законного представителя Общества вынесено постановление N 10407000-435/2008 о привлечении ООО "ТЛК КЧХК" к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Считая данное постановление незаконным, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пунктам 6, 7 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила), владелец СВХ вносит сведения в отчет по форме ДО-1 на основании данных международной товаротранспортной накладной и имеющихся коммерческих документов на перевозимые товары. Формируя отчет по форме ДО-2, владелец СВХ должен вносить сведения из ГТД. При этом Инструкцией по заполнению ГТД установлено, что в графе 35 грузовой таможенной декларации вес брутто товара указывается без учета веса поддонов (паллет). Несоответствие информации, содержащейся в ДО-2 и ГТД, является основанием для привлечения владельца СВХ к административной ответственности за представление в таможенный орган недостоверной отчетности.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, апелляционной жалобы и отзыва не нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В пункте 27 Правил предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в частности, по формам ДО-1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения) и ДО-2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения).

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления (л.д. 8 - 9) следует, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в недостоверности указанных Обществом в отчете формы ДО-2 (л.д. 28) сведений о весе брутто товара, которые не соответствуют данным ГТД, представленной в Таможню владельцем товара ООО "Завод полимеров КЧХК" (л.д. 29).

Согласно пунктам 6, 7 Правил для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на временное хранение владелец СВХ представляет таможенному органу международную товаротранспортную накладную и имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары, а также сообщает содержащиеся в них сведения о товаре. В отчетности по форме ДО-1 также указываются сведения о товарах, перевозимых в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу, в том числе вес брутто товара (пункт 30 Правил).

В соответствии с пунктом 26 Правил выпуск (условный выпуск) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом является одним из оснований для выдачи товаров с СВХ. Не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров владелец СВХ представляет подразделению таможенного органа отчетность по форме ДО-2, которая включает в себя информацию о товаре и проведенных с ним операциях.

В соответствии с Инструкцией по заполнению ГТД под весом брутто, который указывается в графе 35 грузовой таможенной декларации, понимается общая масса товара в килограммах, включая все виды их упаковки, необходимой для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Согласно пунктам "b" и "d" статьи 1 Приложения В.3 к Конвенции от 26.06.1990 "О временном ввозе" (решение о присоединении России к данной Конвенции принято Постановлением Правительства от 02.11.1995 N 1084) упаковка представляет собой любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в каком они ввозятся, - для упаковки защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), ввозимых навалом, а также контейнеров и поддонов, понятие которых содержится в пунктах "c" и "d" настоящей статьи.

Поддон является устройством, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки/выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит либо из двух настилов, соединенных между собой распорками, либо из одного настила, опирающегося на ножки; оно должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку/выгрузку с помощью вилочных погрузчиков или тележек для перевозки поддонов; оно может иметь или не иметь надстройку.

В силу статьи 8 ТК РФ международные договоры РФ применяются для регулирования отношений в области таможенного дела.

Учитывая изложенное, для целей таможенного законодательства вес брутто товара "порожние стальные баллоны (цилиндры) для химических продуктов (сжатого или сжиженного газа) бесшовные" не может включать в себя вес поддонов.

Таким образом, вес брутто товара, информация о котором отражена в графе 35 ГТД (л.д. 29), определен ООО "Завод полимеров КЧХК" правильно. Поэтому апелляционный суд считает, что указание Обществом в отчете ДО-2 иных данных о весе брутто товара свидетельствует о представлении заявителем отчета, содержащего недостоверные сведения, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Поскольку на момент принятия товара на хранение ООО "ТЛК КЧХК" располагало информацией о весе поддонов и весе товара с учетом поддонов (л.д. 26), то Общество имело возможность определить вес брутто в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить в таможенный орган достоверный отчет.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о нераспространении положений Инструкции по заполнению ГТД на владельца склада СВХ, отклоняются, так как использование основных понятий, определение которых содержится в данном нормативном правовом акте, не свидетельствует об изменении правового статуса заявителя как участника таможенных отношений и нарушении его прав. Кроме того, по мнению апелляционного суда, в данном случае применение Инструкции по заполнению ГТД способствует обеспечению единства правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела, и устранению двусмысленности в понимании правовых терминов, содержащихся в актах таможенного законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 13.11.2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.11.2008 по делу N А28-11508/2008-393/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

 

Председательствующий

Т.В. Лысова

 

Судьи

Г.Г. Буторина
А.В. Караваева

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Номер дела в первой инстанции: А28-11508/2008


Истец: общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината"

Ответчик: Кировская таможня


Хронология рассмотрения дела:


18.12.2008 Постановление Второго арбитражного апелляционного суда N 02АП-5127/2008