Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2008 г. N 03АП-1958/2008

г. Красноярск

А74-232/2008-03АП-2235/2008

"28" августа 2008 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена "21" августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "28" августа 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от заявителя - Аюпова О.Ш. представителя по доверенности от 15.08.2008, Аюповой Н.Н., представителя по доверенности от 04.02.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "22 " мая 2008 года по делу N А74-232/2008,

принятое судьёй Тутарковой И.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Черногорскпесок"

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия

о признании недействительными пунктов 1, 1.1, 3 предписания от 27 июня 2007 года N 18/073э/07,

установил:

Закрытое акционерное общество "Черногорскпесок" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия (далее - Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 1, 1.1, 3 предписания от 27 июня 2007 года N 18/073э/07.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 мая 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части признания недействительным пунктов 1, 1.1 предписания, Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на то, что Общество, осуществляя деятельность, связанную с образованием отходов, должно согласовать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Общество считает решение суда законным и обоснованным, полагая, что Управление не доказало, что Общество осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов.

Представители Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик заявил о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие ответчика.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин. 21.08.2008 согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке апелляционного производства в обжалуемой части в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Закрытое акционерное общество "Черногорскпесок" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Черногорска 23 февраля 1996 года за N 985. Внесено 16 сентября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сбор России N 3 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900697081 (свидетельство серии 19 N0311583). Основным видом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров.

Распоряжением заместителя руководителя Управления от 25.05.2007 N 82 назначено проведение плановой проверки по выполнению закрытым акционерным обществом "Черногорскпесок" требований законодательства в области охраны окружающей среды с 01.06.2007 по 01.07.2007. Извещением от 28.05.2007 N 2793/09 Управление проинформировало общество о намечаемой проверке и запросило сведения и документы.

Письмом от 28.05.2007 N 2793/09 Управление указало о необходимости присутствия законного представителя в 10 часов 00 минут 01.06.2007 по адресу: ул. Некрасова, 18, г. Черногорск, (административное здание общества), для участия в плановой проверке.

В ходе проведения проверки по соблюдению ЗАО "Черногорскпесок" требований природоохранного законодательства государственным инспектором Управления Годиной А.И. установлено, что на момент проверки карьера Черногорского месторождения строительного песка, расположенного в северо - западной части муниципального образования г. Черногорск, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ГШООЛР), лимиты на размещение отходов. В карьере на незащищённом грунте несанкционированно размещены 6 закрытых металлических бочек с отработанными маслами (отходы 3 класса опасности), лом чёрных металлов около 1 тонны (отходы 4 класса опасности), отработанные шины складированы в металлическом вагончике (отходы 4 класса опасности). При хранении, сливе и заборе отработанных масел наблюдаются локальные участки проливов нефтепродуктов на незащищённом грунте. Результаты проверки отражены в акте от 20.06.2007 N 18/073э/07.

Извещением от 13.06.2007 N 3951/09, полученным обществом 18.06.2007, Управление сообщило, что законному представителю либо уполномоченному представителю общества необходимо явиться 20.06.2007 к 15 часам 00 минутам для ознакомления с актом плановой проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства. Кроме того, Управление повторно затребовало документы, указанные в извещении от 28.05.2007 N 2793/09.

27.06.2007г. государственным инспектором Управления Голиной А.И. выдано обществу предписание N 18/073э/07 об устранении нарушений требования природоохранного законодательства путём осуществления следующих мероприятий: в срок до 01.01.2008 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 1); в срок до 01.01.2008 получить в Управлении лимиты на размещение отходов (пункт 1.1.).

Не согласившись с данным предписанием по основаниям, приведённым выше, закрытое акционерное общество "Черногорскпесок" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает, что Управление доказало законность оспариваемого предписаниия.

Согласно Положению об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2004 N 244, Управление является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления).

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право в установленном порядке посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, проверять соблюдение требований и норм и правил в области охраны окружающей среды, выдавать требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля. Аналогичные полномочия предусмотрены и Положением об Управлении.

Следовательно, государственный инспектор Управления в пределах своих полномочий осуществил плановую проверку соблюдения требований природоохранного законодательством в отношении Общества и вынес предписание об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) предусмотрено, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 1 названного Закона используются следующие понятия:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона об отходах производства в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16.06.2000 N 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Правила).

В силу пунктов 4 и 5 Правил юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации заявление, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет добычу строительного песка на объекте песчаный карьер (Черногорское месторождение песков), расположенный в северо -заподной части г. Черногорска. Работы осуществляются круглогодично с 5 - дневной рабочей неделей с использованием бульдозера Т-170 и экскаваторов ЭО-4225, ЭО-6123. В результате производственной деятельности на предприятии образуются отходы (1-4 классов опасности), в том числе аккумуляторы свинцовые отработанные, масла отработанные (моторные, трансформаторные, трансмиссионные), мусор бытовой, обтирочный материал, песок, загрязненный бензином, лом черных металлов. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

- проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ЗАО "Черногорскпесок", разработанным ООО НПП "Природа", имеющего лицензию на разработку нормативов;

- справками ООО "Геология" о принятии от ЗАО Черногорскпесок" отработанных гидравлических масел, лома черных металлов;

- ответом ЗАО "Черногорскпесок" от 25.12.2007, направленным в адрес Управления, согласно которому предприятие не размещает отходы на своей территории, отходы сдаются в специализированные организации, занимающиеся сбором, хранением и размещением отходов;

- информацией в части соблюдения природоохранного законодательства, направленной Обществом в адрес Управления согласно письму от 14.06.2007;

-актом плановой проверки соблюдения ЗАО "Черногорскпесок" требований природоохранного законодательства от 20.06.2007.

Следовательно, несостоятельны доводы Общества о том, что в процессе его производственной деятельности не образуются отходы. При этом акт проверки от 20.06.2007 является одним из доказательств по делу, Общество не заявляло в установленном порядке о его фальсификации. Суд полагает, что неотражение в протоколе об административном правонарушении от 21.06.2007 фактов размещения таких опасных отходов, как отработанные шины и лом черных металлов, не лишает акт доказательственной силы.

При изложенных обстоятельствах Общество осуществляет деятельность по сбору и временному хранению опасных отходов с целью последующей передаче специализированным организациям. Следует отметить, что Общество не представило договоры со специализированными организациями, значит, отходы хранятся Обществом на территории до решения вопроса их утилизации.

Таким образом, Заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона об отходах должен был разработать и утвердить в Управлении Ростехнадзора проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не соответствует толкованию вышеуказанных норм довод Общества о том, что лимиты размещения отходов подлежат разработке и утверждению только в случае хранение отходов с целью последующего их использования либо захоронения тем же лицом.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства хранение отходов - это их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Под объектом размещения (хранения) отходов в Законе понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В Законе не дается полного и исчерпывающего перечня объектов размещения отходов. Этот перечень определяется Постановлением Госстандарта РФ N 607-ст от 28.12.2001, которым введен Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 - "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", который дает определение понятий "хранение отходов" и "объекты размещения отходов".

Согласно пункту 5.56 указанного стандарта хранение отходов - режим существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

В соответствии с пунктом 4.11 стандарта объекты размещения отходов - это полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на определенный срок. То есть все специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях являются объектами размещения отходов, а хранение в них отходов - является размещением отходов. Согласно пункту 4 "Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461, индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.

Государственный учет объектов размещения отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ведется Ростехнадзором при осуществлении нормирования в области обращения с отходами, проводимом в соответствии с требованиями статей 18 и 19 Закона об отходах производства. Порядок осуществления указанного нормирования, а также учета объектов размещения отходов, определен Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом МПР России от 11.03.2002 г. N 115 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 29 Методических указаний раздел "Сведения об объектах размещения отходов" обязателен для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.) Для всех остальных участников деятельности по обращению с отходами, согласно пунктам 26 и 27 Методических указаний в состав проектов нормативов необходимо включение разделов "Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов" и (или) "Схема операционного движения отходов".

Таким образом, Закон предусматривает обязательный учет всех объектов размещения отходов и обязательную регистрацию всех объектов размещения отходов в специальных формах учета (таблицы 1.11, 1.12 и 1.14 приложения 1 к Методическим указаниям), которые утверждаются в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном порядке. Значит, содержание отходов в зарегистрированных в установленном порядке объектах размещения отходов, расположенных на территории предприятия, является хранением отходов.

Следует отметить, что по смыслу Закона об отходах производства и потребления, Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 N 643, осуществление органами Ростехнадзора государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов подразумевает рассмотрение соответствующего заявления с приложенными к нему документами и выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанный документ является единым, выдача отдельного документа, утверждающего нормативы образования отходов, действующими нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, Управление правомерно вынесло предписание в отношении Общества о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получении в Управлении лимитов на размещение отходов.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявление в обжалуемой части. В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом уплаты сторонами в бюджет госпошлины при обращении с заявлением и апелляционной жалобой в суд (2000 рублей и 1000 рублей) и удовлетворения апелляционной жалобы решение суда по взысканию с Управления в пользу Общества 2000 рублей государственной пошлины подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 мая 2008 года по делу N А74-232/2008 в обжалуемой части отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Черногорскпесок" о признании недействительными пунктов 1, 1.1 предписания от 27 июня 2007 года N 18/073э/07 отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 мая 2008 года по делу N А74-232/2008 в части распределения судебных расходов отменить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи

Г.Н.Борисов О.И.Бычкова