Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 05АП-2220/2009

г. Владивосток

Дело

31 июля 2009 г.

.

N 05АП-2220/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2009 г. .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Дальневосточного управления государственного морского надзора в сфере транспорта: старший государственный инспектор Дуст М.А. по доверенности N 2 от 27.07.2009 года сроком действия до 27.07.2010 года, паспорт 0503 933000.

от ООО "Блаф-Западный": представитель Родинова Н.А. по доверенности от 01.04.2009 года сроком действия 3года, паспорт 3002 152399;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Блаф-Западный"

решение от 27 апреля 2009 года

судьи Венина А.Н.

по делу N А24-1006/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Камчатского линейного отдела ДВ управления государственного морского надзора в сфере транспорта

к ООО "Блаф-Западный"

о привлечении ООО "Блаф-Западный" к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Камчатский линейный отдел Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Блаф-Западный" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 27 апреля 2009 года ООО "Блаф-Западный" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить данный судебный акт и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований общества. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании апелляционной инстанции, суд пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как лицензия на осуществление в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов с 2007 года не требовалась.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа ДВУ Госморнадзора N 113-Н/22к от 13.03.2009 Камчатским линейным отделом Дальневосточного управления Государственного морского надзора ФС по надзору в сфере транспорта 24.03.2009 была проведена плановая проверка соблюдения ООО "Блаф-Западный" законодательства Российской Федерации в области торгового мореплавания при осуществлении перевозок морским транспортом грузов.

Результаты проверки оформлены актом плановой проверки N 25-03/09-ПГ от 24.03.2009. Обществу выдано предписание N 14-03/09-КамЛО от 24.03.2009, в соответствии с которым ООО "Блаф-Западный" обязано в срок до 25.06.2009 предоставить лицензию на перевозку морским транспортом грузов.

Проверкой установлено, что общество на правах собственности для перевозки грузов использует судно т/х "Влад Орион", год постройки 1995, валовая вместимость 2489, для перевозки грузов морским транспортом при отсутствии соответствующей лицензии на грузоперевозки морским транспортом.

24.03.2009 главным государственным инспектором Камчатского линейного отдела Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гончаровым Ф.М. в отношении общества составлен протокол N 04-03/09-ПК об административном правонарушении, согласно которому ООО "Блаф-Западный" осуществляет перевозку морским судном т/х "Влад Орион" грузов без соответствующей лицензии, чем нарушает пункт 57 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Действия юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по указанной выше норме КоАП РФ ошибочным ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью "Блаф-Западный" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.11.1999, о чем Межрайонной ИМНС России N 2 по Камчатской области и КАО внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц ОГРН 1024101215819. Основным видом деятельности общества является промышленное рыболовство.

В соответствии с Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно ст. 19 закона N 166-ФЗ промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Статья 7 Кодекса торгового мореплавания относит к судам рыбопромыслового флота обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Учитывая специфику отношений, возникающих в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, осуществление в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов является специальным видом деятельности, осуществляемым в рамках промышленного рыболовства.

Данная деятельность подлежала лицензированию в соответствии с требованиями п.94 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в то время как перевозки морским транспортом грузов подлежали обязательному лицензированию в соответствии с пунктом 57 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ.

Порядок лицензирования деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов определялся Положением о лицензировании осуществляемой в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 496.

Федеральным законом от 02.07.2005г. N 80 "О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 01.01.2006 г. данный вид деятельности был исключен из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Согласно Постановлению правительства от 14.12.2006 N 767 "Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" - Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 496 утратило силу.

Из чего коллегия делает вывод, что лицензия на осуществление в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов с 2007 года не требуется.

Коллегия считает, что под видом деятельности перевозка грузов морским транспортом, который подлежит лицензированию в соответствии с п.57 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ, понимается коммерческая деятельность по перевозке грузов на основании договора перевозки грузов.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 785 ГК РФ).

Под морской перевозкой, как правило, понимается обязательство перевозчика по перевозке не принадлежащего ему груза морским путем из порта отправления в указанный порт назначения.

В соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ под перевозчиком понимается лицо, которое заключило договор морской перевозки груза с отправителем или фрахтователем или от имени которого заключен такой договор. Таким образом, понятие "перевозчик" раскрывается опосредованно, через понятие стороны договора морской перевозки.

Как следует из материалов дела, судно т/х "Влад Орион" использовалось компанией для транспортировки рыбной продукции, добытой ООО "Блаф-Западный" в российский порт в соответствии с требованиями п. 3.2 ст.17 Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которой уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации.

Таким образом, общество транспортировало свою собственную продукцию на судне, относящемуся к рыбопромысловому флоту, в рамках осуществления деятельности по промышленному рыболовству.

Доказательств того, что общество осуществляло деятельность по перевозки грузов морским транспортом на основании договора перевозки, административным органом не представлено.

Отсутствие события административного правонарушения является согласно статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27 апреля 2009 года по делу N А24-1006/2009 отменить.

В удовлетворении заявления Камчатского линейного отдела Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Блаф-Западный" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Блаф-Западный" из федерального бюджета 1000 (одну тысячу) рублей госпошлины, уплаченной почтовым переводом по квитанции ФГУП "Почта России" г. Петропавловск-Камчатский от 05 мая 2009 года.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Блаф-Западный" справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи

З.Д. Бац О.Ю. Еремеева