Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. N 06АП-945/2007-А16

г. Хабаровск

20 марта 2008 г.

N 06АП-А16/2008-1/176

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей: Кустовой Т.С., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковской Е.Я.

при участии в судебном заседании:

от истца: Захарова С.В. - представителя по доверенности от 15.01.2008 N 79-01/049764

от ответчика: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ

на решение от 29.08.2007

по делу N А16-363/07-6

Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривала судья Балова Е.В.

по иску муниципального унитарного предприятия "Биробиджанское пассажирское автотранспортное предприятие"

к Комитету социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области

о взыскании 489 776 рублей 31 копейки

Муниципальное унитарное предприятие "Биробиджанское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - МУП "БПАТП") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области, Комитету социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области о взыскании (с учетом уточнения исковых требований) 1 274 767 рублей 70 копеек расходов, понесенных предприятием в связи с осуществлением перевозки отдельной категории граждан (инвалидов) по единому социальному проездному билету (ЕСПБ) в 2006, 2007 годах и 7 074 рублей 61 копейки компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.

Решением от 29.08.2007 требования истца в части взыскания расходов удовлетворены в заявленной сумме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано, производство по делу в части взыскания компенсации за несвоевременную выплату заработной платы прекращено в связи с неподведомственностью спора в данной части арбитражному суду.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Еврейской автономной области, Министерство финансов РФ обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение отменить как необоснованное, в иске отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об исполнении Минфином РФ своих обязательств по реализации полномочий, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в полном объеме. Считает, что истец не доказал наличие в совокупности предусмотренных статьей 1069 ГК РФ оснований для возмещения ему вреда за счет казны РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства финансов РФ жалобу поддержал в полном объеме, дав по ней пояснения. Просил решение суда первой инстанции отменить, в иске к Российской Федерации отказать.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает решение от 29.08.2007 подлежащим изменению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП "БПАТП" в 2006, 2007 годах во исполнение постановления Правительства ЕАО N 32-пп и на основании заключенных с Комитетом социальной защиты населения Правительства ЕАО договоров осуществляло перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета (ЕСПБ).

В связи с неполным возмещением истцу его расходов, связанных с осуществлением в период с 25.12.2006 по 30.04.2007 льготной перевозки граждан, подпадающих по действие ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", у него образовались убытки сумме 1 274 767 рублей 70 копеек, о взыскании которых заявлен настоящий иск.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иным правовым актом установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Размер предоставленных истцом льгот в спорный период гражданам в соответствии с вышеназванным Федеральным законом подтверждается материалами дела, поскольку имеются счета-фактуры, выставляемые на оплату в спорный период, акты на уничтожение контрольных талонов, предоставленных МУП "БПАТП".

Пунктом "ж" статьи 71 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальной обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным Законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указанный закон дополнен статьей 26.3, согласно которой полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, к которым относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан (в том числе инвалидов) осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

01.01.2005 вступили в действие новые редакции статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

22.08.2004 принят ФЗ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым внесены изменения в федеральные законы, затрагивающие сферу совместной компетенции центра и регионов.

Поскольку законодатель, определив в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта РФ по социальной поддержке и социальному обеспечению инвалидов, провел разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъекта РФ, то суд апелляционной инстанции не находит оснований для взыскания заявленных истцом расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот в 2006, 2007 годах, за счет казны РФ.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23, согласно которому ответчиком по делам о возмещении убытков, связанных с предоставлением хозяйствующими субъектами льготных услуг, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот, Шестой арбитражный апелляционный суд полагает решение от 29.08.2007 изменить в части взыскания спорной суммы убытков с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, взыскав убытки с казны субъекта Российской Федерации.

Расходы по государственной пошлине относятся на казну Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение от 29.08.2007 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-363/07-06 изменить.

Взыскать с казны Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области в пользу МУП "Биробиджанское пассажирское автотранспортное предприятие" убытки в сумме 1 274 767 рублей 70 копеек.

В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с казны Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская

Судьи

Т.С.Кустова И.В.Иноземцев