Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2008 г. N 06АП-2281/2008-А37 (ключевые темы: лицензирование - срок действия - продление срока - лицензируемые виды деятельности - автотранспортное средство)

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 31 июля 2008 г. N 06АП-2281/2008-А37

 

г. Хабаровск

 

31 июля 2008 г.

N 06АП-А37/2008-2/2281

 

Резолютивная часть постановления от 24 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2008 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Коркодон": не явились;

от Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коркодон"

на решение от 12 мая 2008 года

по делу N А37-318/2008-14

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривал судья Степанова Е.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коркодон"

к Управлению государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе о продлении срока действия лицензии от 27.01.2003 N АСС-49-004313 (N АА 502604), и обязании продлить срок действия лицензии.

Общество с ограниченной ответственностью "Коркодон" (далее-общество), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе продлить срок действия лицензии от 27.01.2003 N АСС-49-004313 (N АА 502604), и обязании продлить срок действия лицензии.

Решением суда первой инстанции от 12.05.2008 в заявленных требованиях отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, общество в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало, в отзыве просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением главы администрации Омсукчанского района от 19.07.1999 N 151, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16.12.2002 серия 49 N 000174000, ОГРН 1024900676184, ИНН 4902001176, юридический адрес: 686410, Магаданская область п. Омсукчан, ул. Транспортная, 6-77, имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, N АСС-49-004313 (N АА 502604), выданную Магаданским областным отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ 27.01.2003 со сроком действия

до 26.01.2008.

В связи с истечением 26.01.2008 срока действия лицензии N АСС-49-004313, представитель общества в приемный день - четверг, 24.01.2008 явился в управление с заявлением о продлении срока действия указанной лицензии. Однако к указанному моменту приемное время в управлении закончилось и работники управления заявление и документы у представителя общества не приняли. В связи с указанными обстоятельствами представитель общества получил бланки установленной формы и явился в управление в следующий приемный день - вторник, 29.01.2008 с заявлением о продлении срока действия лицензии и соответствующим пакетом документов, которые были приняты и зарегистрированы в журнале регистрации.

В связи с поступлением в управление от общества 29.01.2006 заявления о продлении срока действия лицензии с приложением соответствующих документов, управление по результатам рассмотрения указанного заявления приказом от 06.02.2008 N 01-04/47/лиц отказало обществу в продлении срока действия лицензии от 27.01.2003 N АСС-49-004313 в связи с истечением срока ее действия 26.01.2008 и отсутствием оснований для продления указанного срока, уведомлением от 06.02.2008 N 03/148 сообщило обществу об отказе на основании приказа от 06.02.2008 N 01-04/47/лиц.

Считая названный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Коркодон" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьями 1,3 Федерального закона от 10.12.1996 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

К вопросам организации дорожного движения, согласно статье 2 указанного Федерального закона, относится комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1996 N 196-ФЗ содержит перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе - разработка и утверждение правил, стандартов, технических норм, лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, регулирование деятельности на автомобильном транспорте

В соответствии с нормами Федерального Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" одним из обязательных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение о лицензировании), определен порядок лицензирования и перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Статья 2 Положения о лицензировании предусматривает, что лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (лицензирующий орган).

В соответствии со статьей 17 Положения о лицензировании предоставление лицензии (отказ в предоставлении лицензии), продление срока ее действия, переоформление лицензии, приостановление или возобновление ее действия и аннулирование лицензии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статье 2 названного Федерального закона, лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба

правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 7 указанного Федерального закона, на каждый лицензируемый вид деятельности предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Статьей 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, статьей 2 Положения о лицензировании предусмотрено, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Согласно статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации и несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

Статьей 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128, регламентирующей порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, предусмотрена обязанность лицензиата, его правопреемника либо иного предусмотренного федеральным законом лица не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное, подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что законодателем предусмотрена возможность продления срока действия лицензии по заявлению лицензиата до истечения срока ее действия, поскольку действие лицензии прекращается со дня окончания срока ее действия.

Возможность продления срока действия лицензии по заявлению лицензиата, предусмотренная действующим законодательством, законодателем прямо связывается с необходимостью подачи указанного заявления в пределах срока действия соответствующей лицензии, поскольку по окончании срока действия лицензии лицензиат утрачивает свой статус.

Судом установлено, что с заявлением о продлении срока действия лицензии N АСС-49-004313 (N АА 502604) ООО "Коркодон" обратилось 29.01.2008, то есть после истечения срока ее действия - 26.01.2008.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области правомерно отказано ООО "Коркодон" в продлении срока указанной лицензии, поскольку лицензиат обратился за ее продлением по истечении срока ее действия. В таком случае ООО "Коркодон" следует обратиться в лицензирующий орган за получением новой лицензии.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Магаданской области от 12 мая 2008 года по делу N А37-318/2008-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

 

Председательствующий

Т.Д. Пескова

 

Судьи

В.Ф. Карасев
Н.В. Меркулова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Номер дела в первой инстанции: А37-318/2008-14


Истец: ООО "Коркодон"

Ответчик: Управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области


Хронология рассмотрения дела:


31.07.2008 Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-2281/2008-А37