г. Хабаровск |
|
15 сентября 2008 г. |
N 06АП-А37/2008-2/2982 |
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Карасева В.Ф.,
Судей: Михайловой А.И., Меркуловой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Магаданской области: не явился;
от государственного учреждения здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер": не явился;
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер"
на решение от 28.07.2008
по делу N А37-859/2008-5
Арбитражного суда Магаданской области
дело рассматривал судья Адаркина Е.А.
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Магаданской области
к государственному учреждению здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер"
о привлечении к административной ответственности
Решением Арбитражного суда Магаданской области удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Магаданской области (далее - Управление Росздравнадзора по Магаданской области, Управление, административный орган) о привлечении государственного учреждения здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер" (далее - ГУЗ "МОНД", учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (КоАП РФ). Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт совершения учреждением административного правонарушения установлен материалами дела.
ГУЗ "МОНД" не согласно с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить его, обосновывая свое несогласие тем, что учреждение не является субъектом предпринимательской деятельности, судом не установлены факты получения прибыли учреждением, не установлена вина ГУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер". Суд не учел обстоятельства, установленные мировым судьей и арбитражным судом.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, но своих представителей для участия в нем не направили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Ходатайства сторон апелляционным судом удовлетворены.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ГУЗ "МОНД" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 14.09.2006 N 49-01-000049 (т. 1 л.д. 28-29). Лицензия выдана на срок до 14.09.2011. В соответствии с приложением к названной лицензии учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности по адресу г. Магадан, ул. Речная, 27: доврачебная помощь: лабораторная диагностика, лечебное дело, медицинская статистика, сестринское дело, функциональная диагностика; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: клиническая лабораторная диагностика, неврология; психиатрия, психотерапия, психиатрия-наркология, терапия, функциональная диагностика, физиотерапия; стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара: клиническая лабораторная диагностика, неврология, психиатрия, психотерапия, психиатрия-наркология, терапия, функциональная диагностика, физиотерапия; прочие работы и услуги: экспертиза наркологическая, экспертиза временной нетрудоспособности, медицинское (наркологическое) освидетельствование, предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств, профилактическая медицина.
В период с 17.06.2008 по 24.06.2008 Управлением Росздравнадзора по Магаданской области на основании приказа от 10.06.2008 N П49-134/08 проведена проверка соблюдения ГУЗ "МОНД" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. Проверкой установлено, что учреждением оказываются медицинские услуги в диспансерном отделении, расположенном по адресу г. Магадан, ул. Якутская, 55. При этом лицензия на осуществление медицинской деятельности по этому адресу у учреждения отсутствует. Кроме того, ГУЗ "МОНД" по названному адресу оказывает населению следующие виды услуг без лицензии:
- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу;
- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности.
Результаты проверки отражены в акте от 24.06.2008 N 23-с.
Установив названные обстоятельства, должностное лицо Управления в присутствии главного врача учреждения Ткаченко Г.В. составило протокол от 24.06.2008 N 26, которым ГУЗ "МОНД" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в документе, подтверждающем наличие лицензии, в частности указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а также лицензируемый вид деятельности.
Подпунктом "и" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
Правила представления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27 (далее - Правила). При этом, пунктом 3 названных Правил установлено, что предоставление платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями осуществляется при наличии у них сертификата и лицензии на избранный вид деятельности.
Как следует из устава учреждения, ГУЗ "МОНД" является государственным учреждением здравоохранения. Учреждением утверждены тарифы на платные услуги, оказываемые им населению, Положение о порядке предоставления платных медицинских услуг. В соответствии с письмом ГУЗ "МОНД" от 17.06.2008 N 466 по ул. Якутская, 55 учреждением оказываются населению платные медицинские услуги. Кроме того, названное обстоятельство подтверждается актом N 23-с, а также протоколом от 24.06.2008 N 26.
Как следует из лицензии от 14.09.2006 N 49-01-000049, а также приложения к ней, выданной ГУЗ "МОНД" Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, медицинскую деятельность учреждение вправе осуществлять по адресу г. Магадан, ул. Речная, 27.
В материалах дела отсутствует лицензия на осуществление учреждением медицинской деятельности по адресу г. Магадан, ул. Якутская, 55.
Кроме того, перечень видов работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30. При этом, доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности указаны в названном приложении.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении ГУЗ "МОНД" лицензионных требований и условий и наличии в его действиях состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина учреждения выражается в осуществлении медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда получение такого разрешения (лицензии) является обязательным.
Доводы учреждения о том, что оно не осуществляет предпринимательскую деятельность, подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела, а также пояснениям главного врача ГУЗ "МОНД" Ткаченко Г.В. от 19.06.2008 N 469, в которых она сообщает Управлению Росздравнадзора, что по ул. Якутская, 55 "оказывается коммерческая деятельность по оказанию медицинских услуг".
Доводы учреждения о двойном привлечении к административной ответственности со ссылками на постановление мирового судьи от 04.07.2008 и решение арбитражного суда от 23.07.2008 материалами дела не подтверждены, в связи с чем, апелляционным судом не принимаются.
На основании изложенного, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ
Решение Арбитражного суда Магаданской области от 28 июля 2008 г. по делу N А37-859/2008-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий |
В.Ф. Карасев |
Судьи |
А.И. Михайлова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А37-859/2008-5
Истец: Управление Росздравнадзора по Магаданской области
Ответчик: ГУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер"
Хронология рассмотрения дела:
15.09.2008 Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-2982/2008