05 мая 2009 г. |
Дело N А72-662/2009 |
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2009 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,
при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:
от ООО "Симург" - представителя Перешнева С.С., приказ от 17 января 2008 года N 1,
от министерства здравоохранения Ульяновской области - представителя Мажухиной О.Ю., доверенность от 02 июня 2008 года N 31,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 мая 2009 года апелляционную жалобу министерства здравоохранения Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 февраля 2009 года по делу N А72-662/2009, судья Замалетдинова Д.М., принятое по заявлению ООО "Симург", г.Ульяновск, к министерству здравоохранения Ульяновской области, г.Ульяновск,
о признании недействительным приказа от 16 декабря 2008 года N 823 об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности и об обязании переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Симург" (далее - ООО "Симург", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства здравоохранения Ульяновской области от 16 декабря 2008 года N 823 в части отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, решения министра здравоохранения Ульяновской области Ф.Г.Прокина незаконным и о понуждении министерства здравоохранения Ульяновской области переоформить ООО "Симург" документ, подтверждающий наличие лицензии. ООО "Симург" уточнило заявленные требовании и просило признать приказ министра здравоохранения Ульяновской области от 16 декабря 2008 года N 823 об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, недействительным и обязать министерство здравоохранения Ульяновской области переоформить ООО "Симург" документ, подтверждающий наличие лицензии.
Решением суда от 27 февраля 2009 года заявление общества удовлетворено, приказ министра здравоохранения Ульяновской области от 16 декабря 2008 года N 823 признан недействительным. На министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность переоформить ООО"Симург" документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности N 73-01-000121.
В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО "Симург" - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Симург" осуществляет медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг населению в соответствии с выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10 ноября 2005 года N 73-01-000121 со сроком действия до 10 ноября 2010 года. Согласно приложению N 1 к лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности являлся стоматологический кабинет N 203 по ул.Камышинской, д.39 в г.Ульяновске.
ООО "Симург" 06 декабря 2006 года заключило с комитетом по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска договор аренды нежилого помещения по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова, д.92 для использования под стоматологический кабинет.
Налоговым органом 13 февраля 2007 года внесены сведения в ЕГРЮЛ об изменении юридического адреса и места нахождения ООО "Симург".
В связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО "Симург" 26 ноября 2008 года направило в министерство здравоохранения Ульяновской области заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на медицинскую деятельность N 73-01-000121.
Министерством здравоохранения Ульяновской области 16 декабря 2008 года издан приказ N 823 об отказе ООО "Симург" в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с отсутствием оснований для такого переоформления, так как в данном случае имеет место не формальное изменение адреса места осуществления обществом лицензируемого вида деятельности (изменение наименования улицы, номера дома и т.п.), а фактическое изменение места осуществления медицинской деятельности.
В силу ст.10 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) указание в лицензии адреса мест осуществления, лицензируемого вида деятельности, является обязательным.
Пунктом 5 ст.9 Федерального закона N 128-ФЗ установлена обязанность лицензиата сообщать в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее, чем 15 дней со дня такого изменения.
Доводы министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что п.1 ст.11 Федерального закона N 128-ФЗ предусматривает в качестве основания переоформления лицензии лишь изменение адреса объекта в связи с изменением наименования улицы, проспекта, нумерации домов, номеров комнат, но не фактического местонахождения объекта, суд первой инстанции обоснованно не принял. Подобное толкование нормы закона не соответствует содержащимся в ней положениям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 128-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
Таким образом, изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона N 128-ФЗ является обстоятельством, которое порождает обязанность лицензиата подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. При этом законодатель не указал, в связи с какими обстоятельствами должно произойти изменение адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Следовательно, указанные обстоятельства не имеют правового значения: для переоформления лицензии достаточно самого факта изменения адреса места осуществления лицензируемой деятельности.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом названного заявления, одновременно последним вносятся изменения в реестр лицензий.
Исходя из положений ч.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 128-ФЗ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано только в случае представления неполных или недостоверных сведений. Иных оснований для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, законодательством не предусмотрено.
Министерством здравоохранения Ульяновской области вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации не доказано представление ООО "Симург" неполных или недостоверных сведений при обращении с соответствующим заявлением.
Судом первой инстанции установлено, что заявление ООО "Симург" в связи с изменением места осуществления деятельности подало по установленной форме. Ранее при проведении в период с 21 октября 2008 года по 13 ноября 2008 года комиссией министерства здравоохранения Ульяновской области проверки соблюдения ООО "Симург" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности для подтверждения соблюдения условий по новому месту осуществления деятельности по ул.Рябикова, д.92 в г.Ульяновске обществом были представлены все необходимые документы согласно перечню, установленному пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30. В частности, ООО "Симург" были представлены документы, подтверждающие соответствие помещений по ул.Рябикова, д.92 в г.Ульяновске и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), установленным к ним требованиям, а также соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности по данному адресу.
В материалы дела представлены утвержденные уполномоченными органами документы, а именно: экспертное заключение на производство, виды деятельности, работы и услуги, осуществляемые ООО "Симург" в стоматологическом кабинете по ул.Рябикова, д.92, протоколы измерений, проведенных с целью санитарно-эпидемиологической экспертизы, программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2008 года по делу N А72-8004/2008 ООО "Симург" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за отсутствие документа, подтверждающего наличие лицензии, подлежащего переоформлению в связи с изменением адреса места осуществления, лицензируемого вида деятельности.
В силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства доказывания не требуют.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
На основании изложенного решение суда от 27 февраля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерство здравоохранения Ульяновской области - без удовлетворения.
Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы с министерства здравоохранения Ульяновской области взысканию не подлежит в связи с внесением изменений в ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 февраля 2009 года по делу N А72-662/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства здравоохранения Ульяновской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий |
Е.Г.Филиппова |
Судьи |
Е.И.Захарова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А72-662/2009
Истец: ООО "Симург"
Ответчик: Министерство здравоохранения Ульяновской области
Хронология рассмотрения дела:
05.05.2009 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-2635/2009