Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2008 г. N 12АП-7142/2008

г. Саратов

14 ноября 2008 г.

Дело N А06-3919/2008-9.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Никольского С.В.

судей Тимаева Ф.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Мелащенко С.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на решение арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года по делу N А06-3919/2008-9, судья Богатыренко С. В.,

по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г. Тверь,

к муниципальному унитарному предприятию "Ракуша", Астраханская область, Икрянинский район, с. Трудфронт,

муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Солнышко" Астраханская область, Икрянинский район, с. Трудфронт,

о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - представитель Берестовский Д.О. по доверенности от N 38-5-2007 от 15.01.2007.,

муниципального унитарного предприятия "Ракуша" - не явилось, извещено почтовым уведомлением N 99161,

муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко" не явилось, извещено почтовым уведомлением N 99162.

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Ракуша", далее МУП "Ракуша", и муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Солнышко", далее МДОУ "Детский сад "Солнышко", о признании недействительным договора от 16.09.2007. N 4 на предоставление коммунальных услуг, заключенного между ответчиками.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса истец уточнил требования, в соответствии с которыми просил признать недействительными пункт 1.2. договора от 16.09.2007. N 4 на предоставление коммунальных услуг, заключенного между МУП "Ракуша" и МДОУ "Детский сад "Солнышко", продленного на 2008 год дополнительным соглашением от 01.01.2008., пункт 4 приложения N 1 от 01.01.2008. к договору от 16.09.2007. N 4 в части оказания коммунальных услуг по вывозу бытового мусора. Уточнения предмета иска приняты судом.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 9 сентября 2008 года по делу N А06-3919/2008-9 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 9 сентября 2008 года по делу N А06-3919/2008-9, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

МУП "Ракуша" в отзыве пояснило, что не было осведомлено о необходимости получения лицензии, не имело финансовых возможностей для оформления лицензии, но в настоящее время принимает меры для оформления лицензии.

МДОУ "Детский сад "Солнышко" в ходатайстве представленном суду просил учесть, что при заключении сделки учреждение не знало о необходимости наличия лицензии на оказание услуг по вывозу бытового мусора, что в результате деятельности детского сада опасных отходов не образуется, что МУП "Ракуша" - единственное предприятие на территории муниципального образования "Село Трудфронт", которое оказывает услуги по вывозу бытового мусора.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда Астраханской области от 9 сентября 2008 года по настоящему спору, апелляционную жалобу удовлетворить.

МУП "Ракуша" и МДОУ "Детский сад "Солнышко" своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16 сентября 2007 года между МУП "Ракуша" (исполнитель) и МДОУ "Детский сад "Солнышко" (заказчик) заключен договор N 4, в соответствии с которым исполнитель обеспечивает предоставление, а заказчик потребление и оплату коммунальных услуг за помещение, расположенное по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Трудфронт, ул. Капитана Сафронова.

Согласно пункту 1.2. договора целью договора является оказание заказчику различных видов коммунальных услуг, установленных договором (Приложение N 1).

Как следует из пункта 4 Приложения N 1 к указанному договору в число коммунальных услуг, оказываемых исполнителем, входят услуги по вывозу бытового мусора.

Договор заключен сроком с 16 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года.

Дополнительным соглашением от 01.01.2008. к договору от 16.09.2007. N 4 срок действия договора продлен на 2008 год.

В ходе проведения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что МУП "Ракуша" не имеет лицензию на выполнение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, что не соответствует требованиям Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По мнению истца, сделка - договор от 16.09.2007. N 4 в части оказания заказчику коммунальных услуг по вывозу бытового мусора, установленных в пункте 4 приложения N 1 от 01.01.2008. к договору 16.09.2007. N 4 является недействительной на основании статей 167, 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в иске суд первой инстанции указал, что истцом не доказано, что сторона сделки - МДОУ "Детский сад "Солнышко" при заключении договора от 16.09.2007. N 4 с МУП "Ракуша" знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. МУП "Ракуша" так же узнало о необходимости получения лицензии после проведенной прокуратурой проверки.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании доводы представителя истца, суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно статье 9 названного закона деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.11.2007. N 258-ФЗ).

Пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001. "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006. N 524 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов", лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и транспортировке, размещению опасных отходов являются: наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с опасными отходами; проведение лицензиатом производственного контроля; наличие паспортов опасных отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001. N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды. Класс опасности устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. Определены 5 степеней вредного воздействия опасных отходов. Отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным или экспериментальным методом (пункт 3 Приказа).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002. N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов - перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Классификатор устанавливает 5 классов опасности отходов для окружающей природной среды.

Таким образом, все отходы, образующиеся в ходе производства и потребления, имеют определенный класс опасности. Обязанность доказывания отнесения отходов, образующихся в результате деятельности МДОУ "Детский сад "Солнышко" к определенному классу опасности возлагается законом на ответчика.

У МУП "Ракуша", оказывающего услуги по приёму бытовых отходов, лицензия на данный вид деятельности отсутствует. Данный факт не оспаривается сторонами и подтвержден письмом Управления Ростехнадзора по Астраханской области от 03.06.2008. в том, что предприятие не обращалось за оформлением лицензии.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом того обстоятельства, что МДОУ "Детский сад "Солнышко" знало или должно было знать о незаконности оспариваемой сделки.

Судом правильно указано, что, при рассмотрении настоящего спора в предмет доказывания входит установление обстоятельства, знала ли или заведомо должна была знать другая сторона в сделке о её незаконности, и только в случае доказанности этого обстоятельства сделка может быть признана судом недействительной.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о том, что сторона сделки - МДОУ "Детский сад "Солнышко" при заключении договора от 16.09.2007. с МУП "Ракуша" знала или заведомо должна была знать о её незаконности, не основан на материалах дела и нормах права.

Учитывая специфику заключенного договора, следует признать, что при заключении договора на размещение опасных отходов его стороны, действуя разумно и добросовестно, должны проверить наличие соответствующей лицензии.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались.

По настоящему спору собственником отходов, составляющих предмет оспариваемого договора, является МДОУ "Детский сад "Солнышко".

О том, что в процессе деятельности МДОУ "Детский сад "Солнышко" образуются опасные отходы, подлежащие размещению на полигоне твёрдых бытовых отходов, учреждению было известно. Данное обстоятельство, в том числе, усматривается из представленной истцом суду апелляционной инстанции копии документа - лимитов на размещение отходов, установленных для МДОУ "Детский сад "Солнышко" Управлением Ростехнадзора по Астраханской области.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, (в редакции Федерального закона от 08.11.2007. N 258-ФЗ).

По смыслу данной нормы закона МДОУ "Детский сад "Солнышко", являясь собственником опасных отходов, было вправе отчуждать данные отходы МУП "Ракуша" лишь при наличии у последнего соответствующей лицензии.

Таким образом, в силу прямого указания закона на собственника опасных отходов возложена обязанность отчуждать такие отходы только обладателю лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

МДОУ "Детский сад "Солнышко" при заключении сделки не проявило должного внимания и осмотрительности.

Ответчику должно быть известно законодательство о лицензируемых видах деятельности. При этом в любой сфере деятельности, требующей лицензирования, законодательство обязывает всех лиц, действующих на основании лицензии, предоставлять копии лицензии своим контрагентам.

Как было установлено судом первой инстанции и не оспорено сторонами, у МУП "Ракуша", оказывающего услуги по приему бытовых отходов, лицензия на данный вид деятельности отсутствует.

Принимая во внимание, что сбор и размещение отходов является одним из видов уставной деятельности МУП "Ракуша", предприятие было обязано знать о необходимости лицензирования данного вида деятельности.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные требования основаны на материалах дела и нормах права, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Пункт 1.2. договора от 16.09.2007. N 4 на предоставление коммунальных услуг, заключенного между МУП "Ракуша" и МДОУ "Детский сад "Солнышко", пункт 4 приложения N 1 от 01.01.2008. к договору от 16.09.2007. N 4 в части оказания коммунальных услуг по вывозу бытового мусора являются недействительными, поскольку противоречат действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года по делу N А06-3919/2008-9 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.2. договора от 16.09.2007. N 4 на предоставление коммунальных услуг, заключенного между муниципальным унитарным предприятием "Ракуша" и муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Солнышко", пункт 4 приложения N 1 от 01.01.2008. к договору от 16.09.2007. N 4 в части оказания коммунальных услуг по вывозу бытового мусора.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Ракуша" в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по иску и 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко" в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по иску и 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

Ф.И. Тимаев В.Б. Шалкин