г. Санкт-Петербург
26 марта 2008 г. |
Дело N А42-6635/2007 |
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2008 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей Г.В.Борисовой, Л.А.Шульги
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1105/2008) ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2007 года по делу N А42-6635/2007 (судья Соломонко Л.П.),
по иску (заявлению) Прокурора г. Мончегорска Мурманской области
к ОАО "Кольская горно-металлургическая компания"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
установил:
Прокурор города Мончегорска Мурманской области (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Кольская горно-металлургическая компания" (далее - ОАО "Кольская ГМК", Общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужило выявленное в ходе проверки нарушение, выразившееся в отсутствии у организации лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.
Решением суда от 17.12.2007 заявление административного органа удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
В апелляционной жалобе ОАО "Кольская ГМК" просит решение суда от 17.12.2007 отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, наличие у Общества лицензии на эксплуатацию взрывоопасных объектов освобождает организацию от обязанности иметь лицензию на эксплуатацию пожароопасного объекта, поскольку если опасный объект одновременно подпадает под критерии, позволяющие отнести его как к взрывоопасным, так и пожароопасным производственным объектам, то приоритетом должно пользоваться Положение о лицензировании взрывоопасного производственного объекта, и как пожароопасный данный производственный объект лицензироваться не должен. Правомерность указанной позиции, по мнению Общества, подтверждают последние изменения, внесенные Федеральным законом N 258-ФЗ от 08.11.2007 в Федеральный закон N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно исключение из перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии "эксплуатации пожароопасных производственных объектов" и "эксплуатации взрывоопасных производственных объектов".
Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, прокуратурой представлен отзыв на апелляционную жалобу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 06 ноября 2007 года прокуратурой города Мончегорска совместно с ОГПН г. Мончегорска УГПН ГУ МЧС Мурманской области была проведена проверка соблюдения Обществом исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, а именно эксплуатация на территории промышленной площадки ОАО "Кольская ГМК" автозаправочной станции, находящейся на балансе транспортного цеха ОАО "Кольская ГМК". Поскольку лицензия на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов у ОАО "Кольская ГМК" отсутствовала, прокурором г. Мончегорска Мурманской области 07 ноября 2007 года было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО "Кольская ГМК" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное постановление и материалы дела в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава вменяемого ему правонарушения.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.
Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежала лицензированию.
Статей 10 Федерального закона N 258-ФЗ от 08.11.2007 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 258-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", в результате которых подпункт 29 пункта 1 статьи 17, устанавливающий обязанность лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, признан утратившим силу. Подпункт 28 изложен в иной редакции, в соответствии с которой лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Как указано в статье 15 Закона N 258-ФЗ, статья 10 настоящего закона вступает в силу по истечении девяноста дней после для его опубликования. Закона N 258-ФЗ опубликован в "Российской газете" 14 ноября 2007 года, следовательно, статья 10 вступила в силу 15 февраля 2008 года.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Учитывая, что на сегодняшний день обязанность лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта отсутствует, лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов N 41-ЭВ-000187 (Ж) от 28.12.2004 сроком действия до 28.12.2009 у Общества имеется, новое положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов во исполнение Федерального закона N 258-ФЗ от 08.11.2007 еще не разработано и не утверждено соответствующим компетентным органом, не дано определение взрывопожароопасных производственных объектов, не установлен орган, наделенный соответствующей компетенцией по выдаче лицензий на эксплуатацию таких объектов, правовых оснований для привлечения ОАО "Кольская ГМК" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда от 17.12.2007 подлежит отмене.
Излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2007 по делу N А42-6635/2007 отменить.
В удовлетворении заявления Прокурора города Мончегорска Мурманской области о привлечении ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Возвратить ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий |
Л.В. Зотеева |
Судьи |
Г.В. Борисова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А42-6635/2007
Истец: Прокурор г. Мончегорска Мурманской области
Ответчик: ОАО "Кольская горно-металлургическая компания"