Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2008 г. N 14АП-3148/2007 (ключевые темы: алкогольная и спиртосодержащая продукция - розничная торговля - административная ответственность - лицензирование - штраф)

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 9 января 2008 г. N 14АП-3148/2007

 

г. Вологда

 

09 января 2008 г.

Дело N А13-4281/2007

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2008 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В., Магановой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Калашян С.Р.,

при участии от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Вологодской области Поклонцевой О.В. по доверенности от 04.09.2007 N 03-04-01/5856,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВЕР-АЛМИ" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 июля 2007 года по делу N А13-4281/2007 (судья Мамонова А.Е.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "СЕВЕР-АЛМИ" (далее - общество, ООО "СЕВЕР-АЛМИ") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Вологодской области (далее - инспекция, межрайонная инспекция ФНС России N 1) о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2007 N 63 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 июля 2007 года по делу N А13-4281/2007 в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2007 N 63 отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, признать незаконным постановление от 01.06.2007 N 63 о назначении административного наказания, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствие вины в совершенном правонарушении, поскольку у общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность; отсутствие состава административного правонарушения; считает, что непредставление декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 1 квартал 2007 года автоматически не влечет приостановление лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя инспекции, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как видно из материалов дела, 28 мая 2007 года на основании поручения от 28.05.2007 N 378 инспекцией проведена проверка соблюдения установленной маркировки алкогольной и табачной продукции в розничной торговле и правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, по результатам которой должностными лицами инспекции совместно с сотрудниками Управления внутренних дел составлены протоколы осмотра, ареста товаров и иных вещей от 28.05.2007.

29 мая 2007 года инспекцией составлен протокол N 63, в котором зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в том, что в магазине ООО "СЕВЕР-АЛМИ", находящемся по адресу: Вологодский район, п. Майский, осуществлялась торговля алкогольной продукцией без лицензии на розничную продажу данной продукции, выявленное при покупке 28 мая 2007 года в 13 часов 47 минут одной бутылки водки "Ермак", содержание спирта 40 %, емкостью 0,25 л, производитель ЗАО НПП "Ермак", марка 002 N 660318763, по цене 45 рублей; также в продаже находились водка "Росспиртпром" ржаная, содержание спирта 40%, емкостью 0,5 л, производитель ФГУП "Костромской ЛВЗ", по цене 75 рублей, в количестве 2 бутылок; водка "Калинов луг", содержание спирта 40%, емкостью 0,5 л, производитель ООО "1-й Купажный завод", по цене 83 рублей, в количестве 7 бутылок; водка "Беломорканал", содержание спирта 40%, емкостью 0,25 л, производитель ЗАО ПД "Ладога", по цене 45 рублей; водка "Русский размер люкс", содержание спирта 40%, емкость 0,5 л, производитель ЗАО "Веда", по цене 100 рублей; водка "Ямская мягкая", содержание спирта 40%, емкостью 0,5 л, производитель ЗАО ЛВЗ "Топаз", по цене 83 рублей. В результате нарушены статья 11, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), пункт 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).

Рассмотрев протокол от 29.05.2007 N 63 об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заместитель начальника межрайонной инспекции ФНС России N 1 принял постановление от 01.06.2007 N 63 о назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда в сумме 30 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В протоколе от 29.05.2007 N 63 об административном правонарушении зафиксировано правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной торговли без лицензии ввиду приостановления ее действия.

Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 06.12.2005 N 1262 (далее - Положение о порядке лицензирования), розничная продажа алкогольной продукции на территории области осуществляется при наличии лицензии, выданной в установленном порядке департаментом продовольственных ресурсов, торговли и услуг области.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования установлено, что действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных государственными органами, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии. Решение о приостановлении действия лицензии направляется лицензиату в письменной форме с мотивированным обоснованием в трехдневный срок со дня принятия решения.

Департаментом продовольственных ресурсов, торговли и услуг Вологодской области (далее - департамент) выдана ООО "СЕВЕР-АЛМИ" лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии АА N 000769, регистрационный номер 727. Срок действия лицензии установлен с 11.07.2006 по 10.07.2011.

04 мая 2007 года департаментом направлено обществу предписание N 923/06-1-10 об устранении нарушений лицензионных требований и условий, в котором указано, что обществу необходимо в срок до 15.05.2007 представить декларации за 1 квартал 2007 года, содержащие достоверные сведения об объемах розничного оборота алкогольной продукции.

В связи с невыполнением предписания от 04.05.2007 N 923/06-1-10 о сдаче декларации на розничную продажу алкогольной продукции департаментом принято решение от 18.05.2007 о приостановлении действия лицензии серии АА N 000769.

В свою очередь, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения департамента от 18.05.2007 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии АА N 000769.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.10. 2007 по делу N А13-6691/2007, вступившим в законную силу, решение департамента от 18.05.2007 признано недействительным.

В решении суда от 19.10.2007 установлено, что материалами дела подтверждается фактическое неполучение обществом предписания департамента от 04.05.2007 в установленный в нем срок; отсутствие возможности своевременного исполнения указанного предписания. Кроме того, на момент принятия решения от 18.05.2007 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии АА N 000769 у департамента отсутствовали доказательства получения обществом предписания от 04.05.2007 N 923/0601-10, и при принятии данного решения департамент не выяснил причины невыполнения его обществом.

Признание судом ненормативного акта недействительным означает его юридическую ничтожность, то есть он был незаконным изначально и не порождал прав и обязанностей с момента своего издания. Такой акт (по аналогии с последствиями недействительной сделки, статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не влечет юридических последствий. Этот вывод подкрепляется требованиями законов.

Согласно статьям 46 и 53 Конституции Российской Федерации, статье 16 ГК РФ вред (убытки), причиненный незаконными действиями органов государственной власти, в том числе в результате незаконного акта, подлежит возмещению Российской Федерацией (либо соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в момент проверки (28.05.2007) в магазине ООО "СЕВЕР-АЛМИ", находящемся по адресу: Вологодский район, п. Майский, торговля алкогольной продукцией осуществлялась на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии АА N 000769.

Следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление от 01.06.2007 N 63 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 июля 2007 года подлежит отмене в связи неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВЕР-АЛМИ" удовлетворить, решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 июля 2007 года по делу N А13-4281/2007 - отменить.

Постановление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Вологодской области от 01.06.2007 N 63 о наложении на общество с ограниченной ответственностью "СЕВЕР-АЛМИ" административного наказания в виде штрафа в размере 300 МРОТ в сумме 30 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

 

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

 

Судьи

Т.В. Виноградова
Т.В. Маганова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Номер дела в первой инстанции: А13-4281/2007


Истец: ООО "СЕВЕР-АЛМИ"

Ответчик: МИФНС России N 1 по Вологодской области


Хронология рассмотрения дела:


09.01.2008 Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда N 14АП-3148/2007