Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 14АП-3672/2008

25 февраля 2009 г.

г. Вологда Дело N А52-3058/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии от Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов Алексеева А.В. по доверенности от 21.11.2008, от Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию Виноградовой В.В. по доверенности от 29.11.2007 N 3461,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда Псковской области от 23 октября 2008 года по делу N А52-3058/2008 (судья Леднева О.А.),

установил

Псковская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее - общественная организация, ПООООиР) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее - госкомитет) о признании незаконным приказа от 17.07.2008 N 652 "Об аннулировании долгосрочных лицензий" в редакции приказа от 04.09.2008 N 821 "О внесении изменений в приказ Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию от 17.07.2008 N 652".

Решением Арбитражного суда Псковской области от 23.10.2008 по делу N А52-3958/2008 в удовлетворении требований ПООООиР отказано.

Общественная организация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что перечень оснований для прекращения права пользования животным миром, предусмотренный статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), является исчерпывающим; у госкомитета отсутствуют полномочия по принятию решений о прекращении действия долгосрочных лицензий. Обжалуемый приказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общественной организации при осуществлении уставной деятельности.

Госкомитет в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации Псковской области от 30.01.2003 N 32-р общественной организации предоставлена безвозмездно территория площадью 2 498 951 га на срок 25 лет в границах согласно приложению для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Между администрацией Псковской области и ПООООиР заключен договор от 27.06.2003 N Д1-149 о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, общей площадью 2 498 951 га в границах согласно приложению. Срок действия договора 25 лет.

Псковоблохотуправление 05.02.2003 выдало общественной организации долгосрочные лицензии серии ХХ N 2897, 2898, 2899, 2900, 2901, 2902, 2903, 2904, 2905, 2906, 2907, 2908, 2909, 2910, 2911, 2912, 2913 на пользование объектами животного мира со сроком действия по 05.02.2028. Согласно данным лицензиям разрешенный вид пользования животным миром - охота.

В связи с нарушением порядка предоставления территории в Печорском районе решением Псковского городского суда от 20.06.2006 по делу N 2-1694/2006 признано незаконным распоряжение администрации Псковской области от 30.01.2003 N 32-р (пункт 9 приложения).

Распоряжением администрации Псковской области от 06.10.2006 N 214-р отменено распоряжение от 30.10.2003 N 32-р.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08.06.2007 по делу N А52-904/2007, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.11.2007, в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения от 06.10.2006 N 214-р отказано.

На основании решения Арбитражного суда Псковской области от 22.11.2007 по делу N А52-602/2007, оставленного без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.07.2008, расторгнут договор от 27.06.2003 N Д1-149 о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Приказом госкомитета от 17.07.2008 N 652 аннулированы долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира, выданные на основании распоряжения администрации Псковской области от 30.10.2003 N 32-р.

Пунктом 2 названного приказа общественная организации проинформирована о возможности подачи в администрацию области документов, необходимых для получения долгосрочных лицензий на пользование охотничьими животными.

Кроме того, комитет приказом от 04.09.2008 N 821 внес изменения в приказ от 17.07.2008 N 652, заменив слово "аннулировать" словами "считать прекратившими действие".

Статьей 1 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром (статья 47 Закона N 52-ФЗ).

Указанная норма корреспондируется с пунктом 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2000 N 569.

Следовательно, приказ об аннулировании долгосрочной лицензии может быть издан только при наличии одного или нескольких вышеназванных оснований. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Перечисленные основания прекращения права пользования объектами животного мира предусмотрены для случаев приобретения права в порядке, установленном Законом.

В то время как в рассматриваемом случае имело место нарушение порядка приобретения права пользования объектами животного мира.

В связи с этим оснований для применения статьи 47 Закона N 52-ФЗ не имеется.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что составы лиц, участвующих в делах N А52-904/2007 и А52-3028/2008, различны.

Однако в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, поскольку распоряжение администрации Псковской области от 06.10.2006 N 214-р об отмене распоряжения от 30.10.2003 N 32-р признано судами законным и обоснованным, а договор от 27.06.2003 N Д1-149 расторгнут, у общественной организации отсутствует право пользования объектами животного мира на спорной территории.

Согласно статье 33 Закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 37 Закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Не принимается во внимание довод ПООООиР о том, что госкомитет не является органом, уполномоченным на выдачу и аннулирование долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Псковской области от 19.02.2002 N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти - администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области.

Правоотношения по исполнению органами государственной власти области переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов регулирует Закон Псковской области от 21.12.2007 N 736-ОЗ "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов на территории Псковской области" (далее - Закон Псковской области N 736-ОЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области N 736-ОЗ переданные полномочия осуществляются областным собранием депутатов, администрацией области и органами исполнительной власти области в сфере природопользования.

Администрацией Псковской области от 01.03.2005 N 79 утверждено Положение о государственном комитете Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее - Положение).

На основании пункта 1.1 Положения госкомитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере лицензирования, государственного регулирования отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере розничных рынков, а также в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 4 Закона Псковской области N 736-ОЗ установлено, что к полномочиям органа исполнительной власти области в сфере природопользования по реализации переданных полномочий относятся выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в красную книгу Российской Федерации.

Данная норма корреспондируется с пунктом 3.7.6 Положения о госкомитете.

Таким образом, госкомитет обладает полномочиями по выдаче долгосрочных лицензий и, следовательно, по их аннулированию.

Ссылка ПООООиР на то, что отмена распоряжения администрации от 30.01.2003 N 32-Р и расторжение договора о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 27.06.2003 N Д1-149, не является основанием для прекращения действия долгосрочных лицензий, отклоняется судом, так как лицензии, выданные на основании указанного распоряжения, разрешают пользование животным миром именно в границах территории, определенной приложением к распоряжению и договору.

В связи с отсутствием данной территории они фактически прекратили действие, поэтому приказ о прекращении действия лицензий не нарушает прав и законных интересов общественной организации.

Кроме того, согласно подпункту 2.1 пункта 2 Устава ПООООиР она создана в целях реализации и защиты прав охотников и рыболовов, удовлетворения профессиональных и любительских интересов членов общества в области охоты и рыбалки, проведения физкультурной, оздоровительной и спортивной работы, охраны природы, установлением и развитием связей с аналогичными структурами, в том числе зарубежными.

Таким образом, общественная организация кроме охотничьей деятельности может осуществлять иные цели, закрепленные Уставом.

Более того, с отзывом на апелляционную жалобу комитетом представлены распоряжения администрации от 17.02.2004 N 112-р, от 13.08.2004 N 608-р, от 13.10.2004 N 773-р, от 06.12.2005 N 272-р "О предоставлении ПООООиР территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты", из которых следует, что общественной организации предоставлены территории в Новоржевском, Бежаницком, Новосокольническом, Красногородском районах.

Следовательно, у ПООООиР имеются другие территории для осуществления пользования объектами животного мира.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно отказал общественной организации в удовлетворении требований.

Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с госкомитета в пользу общественной организации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 23 октября 2008 года по делу N А52-3058/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

В.А. Богатырева Т.В. Виноградова