Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 14АП-2173/2009

г. Вологда

05 июня 2009 г.

Дело N А52-5618/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Митрофанова О.В., судей Елагиной О.К. и Носач Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Артюшичевой И.Л.,

при участии от истца Николаевой Г.В. по доверенности от 14.11.2008 N 1, от ответчика Волар Т.А. по доверенности от 19.01.2009 N 79,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию на решение Арбитражного суда Псковской области от 25 марта 2009 года по делу N А52-5618/2008 (судья Иванов Ю.И.),

установил

индивидуальный предприниматель Баринов Николай Николаевич - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в Арбитражный суд Псковской области к Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию с иском об урегулировании разногласий при заключении договора аренды лесного участка от 23.09.2008 N 37, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области, о принятии пункта 5 раздела 2 договора в редакции, изложенной им в протоколе разногласий; подпункта 14 пункта 12 в уточненной редакции и исключении подпунктов 13, 15 пункта 15 из договора; исключении пункта 16 (в уточненной редакции) из договора.

Впоследствии истец уточнил заявленные исковые требования и просил принять пункт 5 раздела 2 договора в редакции, изложенной им в протоколе разногласий; подпункт 14 пункта 13 в уточненной редакции и подпункты 13, 15 пункта 15 из договора исключить; пункт 16 (в уточненной редакции) из договора исключить.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 25 марта 2009 года пункт 5 раздела 2 договора от 23.09.2008 N 37 "Арендная плата по настоящему договору устанавливается согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации" принят в редакции истца; подпункт 14 пункта 13, подпункты 13, 15 пункта 15 договора исключены; пункт 16 договора принят в редакции "Уплата неустоек, указанных в подпункте 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14 пункта 15 настоящего договора не освобождает арендатора от устранения перечисленных в этих подпунктах нарушений в установленный срок".

Ответчик с судебным решением не согласился, в апелляционной жалобе и дополнении к ней, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить в части исключения из договора подпункта 14 пункта 13 "инвестировать в переработку древесины 45 млн. руб. с ежегодным внесением не менее 918 тыс. руб., на строительство дорог 75 млн. руб. с ежегодным внесением не менее 1530 тыс. руб., на ведение лесного хозяйства и лесоустройство 50 млн. руб. ежегодным внесением не менее 1020 тыс. руб.". Указывает, что данный пункт внесен им в переоформленный договор, поскольку этот пункт имелся в прежнем договоре. В прежний договор пункт об инвестициях включен на том основании, что инвестиции являлись конкурсным предложением истца, они внесены в протокол о результатах лесного конкурса и явились основанием для признания истца победителем лесного конкурса. Также ссылается на то, что суд при исключении указанного пункта из переоформленного договора, исходил из "баланса интересов сторон" и сослался на то, что указанные в этом пункте расходы уже определены в приложении N 6 к переоформленному договору. Однако приложение N 6 содержит только объемы и сроки обязательств, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов, инвестиции данным приложением не предусмотрены и исключая этот пункт, суд фактически в одностороннем порядке изменил условия договора. Также указывает, что невыполнение пункта об инвестициях является основанием для расторжения договора.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что мероприятия, перечисленные в приложении N 6 к договору, являются инвестициями арендатора, и что подпункт 14 пункта 13 правомерно исключен, поскольку предусматривает инвестиции на эти же цели.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель истца - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, между ФГУ "Плюсский лесхоз" и главой крестьянского хозяйства "Агрос" Бариновым Николаем Николаевичем заключен договор аренды участка лесного фонда от 24.12.2002 N 6 сроком действия с 05.12.2002 по 05.12.2001, на основании которого истцу для целей заготовки древесины передан участок лесного фонда общей площадью 4382 Га, расположенный на территории Запольского лесничества, в лесных кварталах 36-39, 46-51, 57-66, 69-77, 83-89 с кадастровым номером 60:16:000000:0008. Порядок определения размера арендной платы и ее внесения закреплены в разделе 7 договора. Согласно пункту 7.1 договора арендная плата устанавливается на основании действующих ставок лесных податей в размере годового платежа за арендуемый участок лесного фонда, независимо от объемов фактической заготовки древесины.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации", утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, разработанный в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении). Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Истец 21 июля 2008 года направил ответчику заявление о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка. Ответчик подготовил и представил истцу для подписания проект договора аренды лесного участка от 23.09.2008 N 37.

Наличие разногласий, возникших при заключении (переоформлении) договора, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одностороннее изменение условий договора возможно в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

С введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации условия заключенного договора в силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ не изменяются, поскольку ни названный Кодекс, ни закон о введении его в действие не содержат нормы, устанавливающей, что действие Кодекса распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Изменение договора в одностороннем порядке в договоре аренды участка лесного фонда от 24.12.2002 года не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 10, 11 Порядка, при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы. При переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса, ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310.

Так, согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется исходя из минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. Согласно части 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации для аренды лесного участка, находящегося федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Судом установлено, что лесной участок, являющийся предметом договора аренды, приводимого в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, является федеральной собственностью.

Согласно пункту 27 статьи 81 Лесного кодекса, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, относятся установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях аренды.

Из содержания статей 73, 81 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации не следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать плату за единицу объема лесного ресурса отличным образом, чем это предусмотрено лесным законодательством.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в письме от 02.12.2008 N сш-юч/1310 в ответ на запрос истца от 26.11.2008 подтвердил, что в соответствии с пунктом 10 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленного размера арендной платы.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности доводов истца и принял пункт 5 раздела 2 спорного договора в редакции истца.

Доводы, приведенные ответчиком в данной части, были предметом тщательного исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная инстанция согласна.

Подпункт 14 пункта 13 спорного договора ответчик предлагал принять в следующей редакции: "Инвестировать в переработку древесины 45 млн. рублей с ежегодным внесением не менее 918 тыс. руб., на строительство дорог 75 млн. рублей с ежегодным внесением не менее 1530 тыс. рублей, на ведение лесного хозяйства и лесоустройство 50 млн. рублей с ежегодным внесением не менее 1020 тыс. руб.".

Истец предлагал указанный подпункт из договора исключить в связи с экономической нецелесообразностью инвестирования в собственную переработку древесины ввиду незначительного объема заготовки. Так как значительная часть лесного фонда недоступна для ведения лесозаготовок большую часть года из-за сильной заболоченности лесных массивов, все инвестиции идут на строительство и ремонт уже существующих лесных дорог.

Кроме того, истец ссылается на приложение N 6 к спорному договору аренды, указывая, что в данном приложении уже прописаны мероприятия, объемы работ по строительству дорог, ведению лесного хозяйства и лесоустройству.

Возражая против доводов истца, ответчик ссылался на то, что необходимость включения в договор подпункта 14 пункта 13 связано с тем, что крестьянское хозяйство "Агрос" в лице главы Баринова Н.Н. стало победителем лесного конкурса именно потому, что взяло на себя обязательство по инвестиции в переработку древесины.

Доводы ответчика не приняты судом ввиду того, что указанные расходы предусмотрены в приложении N 6 к договору, с чем апелляционная инстанция согласна. При таких обстоятельствах подпункт 14 пункта 13 исключен судом из спорного договора правомерно.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 25 марта 2009 года по делу N А52-5618/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию - без удовлетворения.

Председательствующий

О.В. Митрофанов

Судьи

О.К. Елагина Е.В. Носач