г. Тула
26 июня 2009 г. |
Дело N А23-1342/09А-3-43 |
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2009 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тиминской О.А.,
судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,
по докладу судьи Тиминской О.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Телерадиокомпания "Крылья"
на решение Арбитражного суда Калужской области
от 29.04.2009 по делу N А23-1342/09А-3-43 (судья Носова М.А.), принятое
по заявлению Управления Россвязькомнадзора по Калужской области
к ООО "Телерадиокомпания "Крылья"
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя: не явились,
от ответчика: Ильин В.А. - представитель (довер. от 23.06.2009 - пост.),
УСТАНОВИЛ:
Управление Россвязькомнадзора по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Телерадиокомпания "Крылья" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решением суда от 29.04.2009 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу.
Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав позицию представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Судом установлено, что ООО "Телерадиокомпания "Крылья" имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания с видом массовой информации - телефидение эфирное, со сроком действия лицензии на 5 лет.
На основании приказа Управления Россвязькомнадзора по Калужской области от 04.03.2009 в период с 10.03.2009 по 27.03.2009 проведена плановая проверка Общества с целью контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовых информации, за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий в области телевизионного вещания и радиовещания.
В ходе указанной проверки выявлено, что ООО "Телерадиокомпания "Крылья" осуществляет вещание путем ретрансляции СМИ "ТВ Центр-Москва", а не трансляцию программ собственного производства. Результаты проверки отражены в акте от 30.03.2009 N 9377-40-3/0001.
В этой связи Управление Россвязькомнадзора по Калужской области в отношении Общества составило протокол об административном нарушении от 10.04.2009 N 412 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и на основании ст. 23.1 КоАП РФ направило материалы проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании теле- и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359.
На основании пункта 15 указанного Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Следовательно, держатель лицензии на осуществление радиовещания обязан осуществлять распространение продукции средств массовой информации с соблюдением лицензионных условий и прав на используемые в эфире произведения (программы).
Условия осуществления деятельности по выданной Обществу лицензии указаны в приложениях 2, 3, которые являются ее неотъемлемой частью.
В качестве таких условий обозначено требование о том, что объем вещания программ собственного производства должен составлять 100% по отношению к общему объему вещания (приложение N 2 к лицензии).
Факт осуществления ООО "Телерадиокомпания "Крылья" вещания путем ретрансляции СМИ "ТВ Центр-Москва", а не трансляции программ собственного производства подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.
Таким образом, поскольку Общество нарушило лицензионные условия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Телерадиокомпания "Крылья" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В обоснование своей позиции ООО "Телерадиокомпания "Крылья" ссылается на договор от 27.06.2006 об одноразовой ретрансляции в эфир программы "ТВ Центр-Москва", заключенный в соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и не нарушающий лицензионных условий.
Указанный довод апелляционная инстанция отклоняет как основанный на неверном толковании норм материального права.
Поскольку СМИ "ТВ Центр-Москва" является самостоятельным средством массовой информации, изготовленные им программы без отчуждения права собственности на них не могут рассматриваться как программы, произведенные Обществом.
Договор от 27.06.2006 не дает законного права ООО "Телерадиокомпания "Крылья" на осуществление трансляции указанного канала, поскольку программа продолжает оставаться в собственности СМИ "ТВ Центр-Москва", .а в лицензию Общества на осуществление телевизионного вещания по объему вещания в соотношении к общему объему программ собственного производства не внесены соответствующие изменения.
Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.
Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение суда первой инстанции от 29.04.2009 по делу N А23-1342/09А-3-43 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий |
О.А. Тиминская |
Судьи |
Н.А. Полынкина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А23-1342/2009
Истец: Управление Россвязькомнадзора по Калужской области
Ответчик: ООО "Телерадиокомпания "Крылья"
Хронология рассмотрения дела:
26.06.2009 Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда N 20АП-2190/2009