Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2009 г. N 17АП-744/09

г. Пермь

19 февраля 2009 г.

Дело N А50-19780/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.,

при участии:

от заявителя - Прокурора Кировского района г. Перми: Гуляева О.Л., удостоверение;

от заинтересованного лица - ООО "Арктик": Блинов Е.А., паспорт, доверенность от 30.12.2008г.;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица- ООО "Арктик"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 13 января 2009 года

по делу N А50-19780/2008,

принятое судьей Якимовой Н.В.,

по заявлению Прокурора Кировского района г. Перми

к ООО "Арктик"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Кировского района г.Перми (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении ООО "Арктик" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.01.2009г. требования прокурора о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ООО "Арктик" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что лицом, виновным в совершении административного правонарушения, является работник общества - фармацевт Сюксина Н.С., заявителем же, в свою очередь, были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, следовательно, общество не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель общества в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Кировского района г.Перми по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на его законность и обоснованность, считает, что вина общества в совершении правонарушения доказана, основания для освобождения от привлечения к ответственности отсутствуют.

Представитель прокуратуры Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права и доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Арктик" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г.Перми 11.10.2006г., свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 59 N 003543320, ОГРН 1065902055581, осуществляет фармацевтическую деятельность: реализацию населению лекарственных средств и изделий медицинского назначения без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, на основании лицензии рег.N 99-02-013028 от 21.12.2006г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (л.д.21).

26.11.2008г. сотрудниками Прокуратуры Кировского района г.Перми проведена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ООО "Арктик" в аптечном пункте, находящемся по адресу: г.Пермь, ул.М.Рыбалко, 45.

В ходе проведенной проверки установлен факт продажи без рецепта лекарственного средства антибиотика "Ампициллин", свободная продажа которого согласно приказу Минздрава РФ от 13.09.2005г. N 578 не допускается.

По результатам проверки составлен протокол проверочной закупки от 26.11.2008г. (л.д.15), протокол осмотра от 26.11.2008г., согласно которому лекарственное средство "Ампициллин", 20 таблеток по 250 мг, производитель ОАО "Дальхимфарм", г.Хабаровск, в количестве 1 упаковки как предмет административного правонарушения в связи с обеспечением сохранности в присутствии понятых и продавца магазина было изъято (л.д.11).

Действия предприятия квалифицированы прокурором как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем 09.12.2008г. в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.8-10).

С заявлением о привлечении ООО "Арктик" к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Данный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данному пункту ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.17 Федерального Закон РФ от 08.08.2000г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В силу п.2 ст.32 Федерального закона от 22.06.1998г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже только через аптеки, аптечные пункты. Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, могут продаваться также в аптечных магазинах и аптечных киосках.

Согласно п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. N 416 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.07.2007 N 455, от 07.04.2008 N 241), невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения, является грубым нарушением, которое влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "в" п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований, установленных ст.32 Федерального закона от 22.06.1998г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и правилами продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст.26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

На основании п.76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. N 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005г. N 578 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача.

Поскольку лекарственное средство антибиотик "Ампициллин" в данный Перечень не включен, то его реализация допустима только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке.

Исходя из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, факт отпуска лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача 26.11.2008г. установлен судом и ответчиком не опровергнут.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина в действиях общества доказана административным органом, и общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст.14.5 КоАП РФ.

Факты нарушения лицензионных требований и условий объясняются руководителем общества виной работников общества, с которыми заключен трудовой договор и проведен соответствующий инструктаж.

Доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии его вины в совершении правонарушения, поскольку обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, а именно: проведен инструктаж сотрудников, разработаны должностные инструкции, изданы приказы, дополнительно регламентирующие порядок работы аптечных пунктов общества и обязанности заведующих аптек, подлежат отклонению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ вина конкретного работника в совершении административного правонарушения не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение.

В данном случае допущенное продавцом - фармацевтом Сюксиной Н.С., противоправное виновное действие по отпуску лекарственного средства, отпускаемого только по рецепту врача, без предъявления рецепта, является грубым нарушением лицензионных требований, не освобождает юридическое лицо - ООО "Арктик" от административной ответственности, так как реализация 1 упаковки лекарственного средства "Ампициллин" произведена от его имени.

Неисполнение работником юридического лица трудовых обязанностей, в число которых входит продажа рецептурных препаратов при наличии у покупателя рецептурного бланка на конкретный препарат (установленный факт правонарушения), свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля юридического лица за исполнением его работником своих трудовых обязанностей, непринятии юридическим лицом исчерпывающих, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения его работниками норм действующего законодательства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обществом обязанностей по обеспечению деятельности аптечного пункта, соответственно, о вине общества в продаже лекарственных препаратов без рецепта врача.

В имеющейся в материалах дела должностной инструкции фармацевта Сюксиной Н.С. отсутствуют разъяснения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности (запрет отпуска лекарственных средств без рецепта врача, свободная продажа которых запрещена), в связи с чем доказательств разъяснения указанных требований работникам обществом не представлено.

Кроме того, считая виновной фармацевта Сюксину Н.С. в совершении административного правонарушения, обществом в отношении нее не приняты меры дисциплинарной ответственности.

Приказ без номера (хотя при издании приказов предусмотрена их нумерация) от 10 ноября 2008 г. о включении в должностные обязанности заведующих аптек выполнение административно-хозяйственных функций, в том числе осуществление контроля реализации лицензионных требований и условий в фармацевтической деятельности, не является со стороны руководителя общества исчерпывающей мерой, направленной на соблюдение вышеуказанных лицензионных требований. Администрацией (руководителем) общества не представлены доказательства, что, помимо принятых мер, таких как издание приказа о внесении дополнений в должностную инструкцию заведующих аптеками, разработка должностной инструкции фармацевта, принятые иные и в полном объеме меры, которые бы исключали вину общества в реализации его работником лекарственного средства без рецепта врача, свободная продажа которого запрещена, и свидетельствовали при этом исключительно о вине работника. Доказательств тому обществом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно привлек ООО "Арктик" к административной ответственности, поскольку в действиях общества содержатся признаки правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

При назначении административного наказания в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть сорок тысяч рублей, является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, лекарственные средства, изъятые в ходе проверки по протоколу от 26.11.2008г., не относятся к вещам, изъятым из оборота, напротив, нахождение их в обороте подтверждено реестром лекарственных средств, в связи с чем они подлежат возврату обществу как их законному собственнику. Незаконная их реализация обществом не влечет вывода об изъятии препаратов из гражданского оборота.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела не находит оснований для отмены судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 января 2009 г. по делу N А50-19780/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Арктик" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вынесения через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

С.П.Осипова Л.Х.Риб