Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 09АП-19816/2009

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 28 октября 2009 г. N 09АП-19816/2009

 

г.Москва

А40-98116/09-106-591

28 октября 2009 г.

N 09АП-19816/2009-АК

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2009

Полный текст постановления изготовлен 28.10.2009.

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Цымбаренко И.Б. Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2009

по делу N А40-98116/09-106-591 судьи Кузнецовой С.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к ООО "Почта России" о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: Первухин М.В. по дов. от 14.07.2009г. паспорт 67 02 746685

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.08.2009, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Россвязьнадзора по ХМАО-Югре и ЯНАО) о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения суд указал на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. При этом податель жалобы ссылается на отсутствие у заявителя полномочий на проведение данной проверки и составления по ее итогам Протокола от 09.06.2009 N 104/07/09.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указал, что заявителем нарушена методика проведения проверки, и поэтому результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами совершения ответчиком административного правонарушения. Сослался на то, что заявитель злоупотребил своими полномочиями при проведении надзора и контроля в сфере связи и информационных технологий.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу. При отсутствии возражений ответчика суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013. Государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией Управления Россвязьнадзора по ХМАО-Югре и ЯНАО на основании приказа Руководителя Управления от 25.05.2009 N 01-04/201 был осуществлен дистанционный контроль за деятельностью ФГУП "Почта России" в области связи.

В ходе проверки установлен факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", а именно: ФГУП "Почта России" согласно оттискам календарного штемпеля на почтовых конвертах переслало контрольные письма из Ханты-Мансийска в Воронеж при контрольном сроке 5 дней: с 01.06.2009 по 09.06.2009 с замедлением на 3 дня; с 02.06.2009 по 09.06.2009 с замедлением на 2 дня; с 03.06.2009 по 10.06.2009 с замедлением на 2 дня; из Воронежа в Ханты-Мансийска при контрольном сроке 4 дня: с 10.06.2009 по 17.06.2009 с замедлением на 3 дня; с 16.06.2009 по 23.06.2009 с замедлением на 3 дня.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки деятельности в области связи ФГУП "Почта России" от 30.06.2009 г. N 21/УС/25577.

По данным фактам составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2009 N 104/07/09, а ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования Управления Россвязьнадзора по ХМАО-Югре и ЯНАО суд первой инстанции посчитал правильным привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако судом не учтено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", оказание услуг почтовой связи подлежит лицензированию. Согласно данному закону лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обязательным. В этой связи вывод суда о том, что ФГУП "Почта России" нарушило обязательные требования по соблюдению установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87 и ст. 46 Федерального закона "О связи", сроков рассылки корреспонденции, является правильным.

Однако лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность лицензиата не прекращена, или нарушение не устранено.

В данном случае, как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, допущенные ФГУП "Почта России" правонарушения представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, и является длящимся. То обстоятельство, что каждая рассылка почтовой корреспонденции должна производиться в установленный Правилами срок и нарушение срока рассылки каждой корреспонденции образует самостоятельный состав правонарушения - не может быть признано правильным, поскольку из материалов дела видно, что рассылка корреспонденции представляет собой длительное непрекращающееся действие, корреспонденция с нарушением срока отправлялась регулярно, систематически и нарушение срока рассылки корреспонденции обнаружено в момент проверки и зафиксировано актом. Следовательно, данное нарушение надлежит расценивать как одно.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает незаконным и не основанном на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности незаконно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2009 по делу N А40-98116/09-106-591 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Россвязьнадзора по ХМАО-Югре и ЯНАО о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности отказать.

Постановление Девятого арбитражного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

 

Судьи

И.Б. Цымбаренко
В.А. Свиридов

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Номер дела в первой инстанции: А40-98116/09-106-591


Истец: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

Ответчик: Федеральное Государственное Унитарное Предприятие "Почта России"