Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности от 20 февраля 2007 г. N 3.9-89/4
по проекту федерального закона N 382500-4 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части лицензирования гастрольно-концертной, зрелищной и досуговой деятельности)" (внесен депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым)
Комитет по собственности рассмотрел проект федерального закона N 382500-4 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отмечает следующее.
Законопроект предусматривает включение в перечень лицензируемых видов деятельности гастрольно-концертной, зрелищной и досуговой деятельности. В пояснительной записке авторы законопроекта обосновывают свое предложение тем, что введение лицензирования указанных видов деятельности позволит исключить мошенничество при проведении концертов, обеспечить безопасность при проведении массовых мероприятий, в том числе предотвратить террористические действия в отношении зрителей, а также обеспечить поступление налоговых платежей в сфере гастрольно-концертной, зрительной и досуговой деятельности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В этой связи Комитет по собственности отмечает, что в отношении предлагаемых к лицензированию видов деятельности существуют различные методы государственного регулирования.
В частности, вопросы обеспечения безопасности зрителей, в том числе в части предотвращения возможных террористических актов, регулируются Законом Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "О противодействии терроризму" и являются прерогативой правоохранительных органов.
Факты мошенничества при организации концертов и продаже билетов на них являются преступными деяниями, в связи с чем относятся к сфере уголовного и уголовно-процессуального права.
Отношения, связанные с соблюдением авторских прав, урегулированы вступающей в силу с 1 января 2008 года частью IV Гражданского кодекса Российской Федерации и действующим до указанной даты Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Нарушения авторского подлежат пресечению и наказанию в рамках административного или уголовного производства.
Обеспечение надлежащего исполнения обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уплате налогов и иных обязательных платежей, включая контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации относится к компетенции налоговых органов. За нарушения налогового законодательства также существует административная и уголовная ответственность.
Таким образом, по мнению Комитета по собственности, гастрольно-концертная, зрелищная и досуговая деятельность в достаточной мере урегулирована иными правовыми нормами законодательства Российской Федерации.
Необходимо также принять во внимание, что в законодательстве Российской Федерации отсутствуют определение понятий "гастрольно-концертная, зрелищная и досуговая деятельность". В статьях 1240, 1313 части IV Гражданского кодекса Российской Федерации используется, в частности, термин "театрально-зрелищное представление".
Комитет по собственности считает необходимым отметить, что концепция совершенствования государственного регулирования различных видов экономической деятельности в Российской Федерации предусматривает постепенное сокращение сферы лицензирования и переход на иные методы государственного контроля и надзора (аккредитация, сертификация, развитие системы государственной регистрации), а также введение института саморегулирования.
С учетом вышеизложенного Комитет по собственности не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 382500-4 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
Заместитель |
Е.И. Богомольный |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.