Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 г. N 17АП-2292/11

г. Пермь

13 мая 2011 г.

Дело N А71-12481/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Сафоновой С.Н., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский" (ИНН 1830000070, ОГРН 1021801126456) - не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 7 по Удмуртской Республике - не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 января 2011 года

по делу N А71-12481/2010,

принятое судьей Зориной Н.Г.

по заявлению ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский"

к Межрайонной ИФНС России N 7 по Удмуртской Республике

о признании недоимки и задолженности по пени безнадежной к взысканию,

установил:

ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский", уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недоимки и задолженности по пени в общей сумме 230 929,84 руб., в том числе по НДФЛ в сумме 78 275,67 руб., по ЕСН в сумме 6 450,58 руб., по страховым взносам (страховая часть) в сумме 20 413,53 руб., по страховым взносам (накопительная часть) в сумме 1 777,46 руб., по НДС в сумме 124 012,60 руб., безнадежной к взысканию.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.01.2011 г.. в удовлетворении заявления ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский" о признании недоимки и задолженности по пени в общей сумме 230 929,84 руб. безнадежной к взысканию отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что введенный пп.4 п.1 ст. 59 НК РФ разрешает списывать недоимку после принятия судом решения, которым установлен факт утраты налоговым органом возможности ее взыскания в связи с пропуском установленных сроков. Информация, предоставленная налоговым органом о задолженности по налогам, сборам и пениям, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его права на достоверную информацию, необходимую для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Межрайонная ИФНС России N 7 по Удмуртской Республике представила письменный отзыв на жалобу, в котором указывает на то, что решение суда законно и обоснованно, оснований для отмены нет, поскольку у суда отсутствовали правовые основания для признания задолженности перед бюджетом безнадежной к взысканию.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно справке N 26832 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 08.10.2010 за ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский" числится задолженность по недоимке и по пени в общей сумме 230 929,84 руб., в том числе по НДФЛ в сумме 78 275,67 руб., по ЕСН в сумме 6 450,58 руб., по страховым взносам (страховая часть) в сумме 20 413,53 руб., по страховым взносам (накопительная часть) в сумме 1 777,46 руб., по НДС в сумме 124 012,60 руб.

Налогоплательщик, указывая на то, что возможность взыскания данной задолженности утрачена, и на положения пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований у суда для признания задолженности перед бюджетом безнадежной к взысканию. Суд первой инстанции указал, что у суда нет оснований понуждать налоговый орган принять решение об их списании, так как суд по своей инициативе не вправе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Порядок признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списание установлены ст. 59 НК РФ.

Согласно п. 2 ст. 59 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются:

1) налоговые органы по месту нахождения организации или месту жительства физического лица (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи;

2) налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 59 НК РФ определено, что порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Приказом ФНС РФ от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию.

Согласно п. 3 Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ решение о признании указанной в пункте 1 Порядка задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается (приложение N 1 к Порядку) руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка.

Согласно Приложению N 2 Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ при наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию (далее - Порядок) налогоплательщик должен приложить к заявлению: а) копию вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда; б) справку налогового органа по месту учета организации (месту жительства физического лица) о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (приложение N 2 к Порядку).

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что арбитражный суд не относится к числу органов, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, а относится к числу органов, в компетенцию которого входит принятие решения вынесенного по итогам рассмотрения заявлений налогоплательщиков на неправомерные ненормативные правовые акты, решения, действия, бездействия органа публичной администрации.

Кроме того, суд не может понуждать налоговый орган принять решение о списании сумм недоимки и пени, так как суд не наделен правом по своей инициативе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания.

Указанные выводы полностью соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2005 N 16507/04.

Между тем, суд первой инстанции неправомерно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку при установлении, что суд не относится к органам, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, соответственно, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то производство по делу подлежит прекращению на основании с.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ (письмо рабочей группы ФАС УО от 25.03.2011 N 220/ОП-29).

В соответствии с положениями ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ госпошлина по иску и апелляционной жалобе в сумме 3 000 руб. подлежит возврату ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский" из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.01.2011 по делу N А71-12481/2010 отменить.

Прекратить производство по делу.

Возвратить ОАО "Авторемонтный завод "Можгинский" из доходов федерального бюджета госпошлину по иску и апелляционной жалобе в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова С.Н. Сафонова