Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 01АП-2955/11 (ключевые темы: административные правонарушения - лекарственные средства - аптечные учреждения - прокуратура - фармацевтическая деятельность)

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 01АП-2955/11

 

г. Владимир

 

"06" июня 2011 г.

Дело N А43-1589/2011

 

Резолютивная часть постановления объявлена 01.06.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.06.2011.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу прокурора Нижегородской области, г.Нижний Новгород, на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2011 по делу N А43-1589/2011, принятое судьей Мустафаевым Г.И.,

по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении закрытого акционерного общества "Социальные аптеки Приволжья", г.Нижний Новгород, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от прокурора Нижегородской области - Рыгалов Е.В. на основании удостоверения ТО N 067720, выданного 25.03.2010 сроком до 25.03.2013.

Закрытое акционерное общество "Социальные аптеки Приволжья" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 02623), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратура Приокского района г.Нижнего Новгорода провела проверку соблюдения закрытым акционерным обществом "Социальные аптеки Приволжья", г.Нижний Новгород (далее по тексту - Общество), требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности при реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в аптечном пункте N 108, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Голованова, д.63.

По результатам проверки и на основании акта от 27.01.2011 заместителем прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода 28.01.2011 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственны арбитражным судам, заместитель прокурора Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 06.04.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе прокурор Нижегородской области ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное истолкование и применение норм процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, законный представитель Общества был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чём свидетельствует выданная на имя Зайцевой И.В. доверенность от 27.01.2011 N 271.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение).

В силу пункта 5 Положения, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"-"д" пункта 4 Положения.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) и правила продажи лекарственных средств, утвержденные в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона N 86-ФЗ аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В пункте 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785 (далее - Порядок отпуска лекарственных средств), предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312.

Из материалов дела следует, что Общество на момент проведения проверки прокуратурой Приокского района г.Нижнего Новгорода не обеспечило наличие в аптечном пункте, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Голованова, д.63, препаратов из минимального ассортимента лекарственных средств: беклометазона, кагоцела (таблетки), осельтамивира (тамифлю), парацетамола (таблетки).

Факт отсутствия указанных препаратов подтверждён представителем Общества в судебном заседании суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств уведомления законного представителя Общества о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем из материалов дела усматривается, что уведомление о необходимости явки 28.01.2011 в прокуратуру Приокского района г.Нижнего Новгорода вручено 27.01.2011 фармацевту Смыженковой (л.д.12-14), после чего генеральным директором Общества Козловой Н.В. выдана доверенность N 271 от 27.01.2011 на имя Зайцевой И.В. для представления интересов Общества в прокуратуре Приокского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном честью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Зайцева И.В. 28.01.2011 дала объяснение помощнику прокурора, в котором подтвердила факт отсутствия в проверенном аптечном пункте ряда препаратов. Изложенное свидетельствует об осведомлённости законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о допущенном прокуратурой Приокского района г.Нижнего Новгорода нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении не соответствует материалам дела.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции истек срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.04.2011 по делу N А43-1589/2011 отменить.

В удовлетворении заявления заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении закрытого акционерного общества "Социальные аптеки Приволжья", г.Нижний Новгород, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 

Председательствующий

Т.В. Москвичева

 

Судьи

М.Б. Белышкова
М.Н. Кириллова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.