Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2011 г. N 08АП-5383/11

город Омск

28 сентября 2011 г.

Дело N А81-789/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5383/2011) открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2011 по делу N А81-789/2011 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (ИНН: 8905000428, ОГРН: 1028900703963) к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения налогового органа исх. N2.11-24/01145 от 07.02.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (ИНН: 8905000428, ОГРН: 1028900703963) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения налогового органа исх. N 2.11-24/01145 от 07.02.2011 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления ОАО "Газпромнефть-ННГ".

В обоснование принятого решения суд указал, что ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" имело реальную возможность представить документы, указанные в требовании о предоставлении документов (информации), но не выполнило установленную законом обязанность в предусмотренный срок, что образует состав правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом арбитражный суд исходил из наличия у ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО - инспекции, на налоговом учете которой по месту нахождения организации состоит ОАО "Газпромнефть-ННГ", права выставить в порядке статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации требование о предоставлении документов, информации в отношении проверяемого налогоплательщика.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Газпромнефть-ННГ" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное исследование обстоятельств дела.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Газпромнефть-ННГ" указывает на то, что истребование документов в рамках проводимой налоговой проверки является частью налогового контроля, который в соответствии со статьей 82 Налогового кодекса Российской Федерации осуществляется налоговыми органами исключительно в пределах своей компетенции. ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО не уполномочена осуществлять налоговый контроль в отношении ОАО "Газпромнефть-ННГ" - крупнейшего налогоплательщика, состоящего в связи с этим на учете в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва (далее по тексту - МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва).

По мнению подателя апелляционной жалобы, указанный вывод подтверждается положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 32, пункта 1 статьи 82, пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации, а также изданными во исполнение данных положений приказом Министерства финансов Российской Федерации N 85н от 11.07.2005 "Об утверждении особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков", приказом МНС России от 16.04.2004 N САЭ-3-30/290@ "Об организации работы по налоговому администрированию крупнейших налогоплательщиков и утверждении критериев отнесения российских организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 N 101н "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы", из содержания которых следует, что все формы налогового контроля в отношении крупнейших налогоплательщиков осуществляются исключительно межрегиональными инспекциями по крупнейшим налогоплательщикам.

Кроме того, указывает ОАО "Газпромнефть-ННГ", хотя общество и имеет объекты налогового учета на территории г. Ноябрьска, но в соответствии с нормами налогового законодательства предоставляет налоговую отчетность в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва, что, по мнению подателя апелляционной жалобы, еще раз подтверждает отсутствие полномочий по налоговому контролю в отношении ОАО "Газпромнефть-ННГ" у ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО.

В представленном до начала судебного заседания отзыве межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - МИФНС России N 5 по ЯНАО), являющаяся правопреемником ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО в связи с проведенной реорганизацией, просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ОАО "Газпромнефть-ННГ" - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В адрес Открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Инспекцией ФНС РФ по г. Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа по поручению Инспекции ФНС России по Индустриальному району города Перми N 11560 от 13.12.2010 года было направлено требование от 15.12.2010 года исх. N 2.11-13/2648 о предоставлении документов (информации), касающихся деятельности ООО "Новомет - Сервис" в связи с проведением выездной налоговой проверки (решение на проведение выездной налоговой проверки N 65 от 06.12.2010 года) (л.д. 22-25).

Заявитель письмом от 22.12.2010 года исх. N ИП -1638 сообщил о том, что запрашиваемая информация ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" будет представлена по письменному требованию налогового органа по месту учета Общества в порядке, установленным Налоговым кодексом РФ, а именно Межрегиональной Инспекции ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва (л.д. 26).

Усмотрев в действиях Общества факт совершения налогового правонарушения (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123 НК РФ), 19.01.2011 года должностным лицом Инспекции ФНС РФ по г. Ноябрьску ЯНАО составлен акт N 1 от 19.01.2011 года об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123 НК РФ) (л.д. 27-30).

По акту проверки заявителем представлены в адрес налогового органа возражения (л.д. 31-33).

Рассмотрев материалы проверки, возражения Общества по акту проверки, 07.02.2011 года начальником Инспекции ФНС РФ по г. Ноябрьску ЯНАО вынесено решение N 2.11-24/01145 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, которым ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ это лицо должно сообщить налоговому органу (л.д. 9-16).

Полагая, что решение N 2.11-24/01145 от 07.02.2011 года нарушает его права и законные интересы, ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта налогового органа недействительным.

28.04.2011 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое ОАО "Газпромнефть-ННГ" в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьёй 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена налоговая ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб. (в редакции, действующей в рассматриваемом периоде).

Как следует из содержания оспариваемого решения налогового органа, заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной названной нормой Налогового кодекса Российской Федерации, за непредоставление сведений по требованию ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО о предоставлении документов (информации), касающихся ООО "Новомет-сервис" в связи с проведением выездной налоговой проверки.

Факт непредоставления сведений по указанному требованию ОАО "Газпромнефть-ННГ" по существу не оспаривается.

Вместе с тем ОАО "Газпромнефть-ННГ" полагает, что обязанность предоставления данных сведений у общества отсутствовала, в связи с отсутствием у ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО права запрашивать такие сведения, поскольку направление такого требования являются частью налогового контроля, осуществлять который в отношении общества, может лишь МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва, на учете в которой в качестве крупнейшего налогоплательщика заявитель состоит.

Изложенная позиция ОАО "Газпромнефть-ННГ" расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельная и основанная на ошибочном толковании правовых норм, поскольку в рассматриваемой ситуации, исходя из смысла главы 14 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговому контролю подвергается ООО "Строительно-монтажный трест", в отношении которого проводится камеральная налоговой проверка, для проведения которой налоговым органом и истребуются запрашиваемые документы.

В силу пункта 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Пунктом 7 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Данный порядок утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@.

Согласно пункту 3 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктам 1, 2 указанного Порядка при необходимости получения документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента, а также информации относительно конкретной сделки налоговый орган, проводящий налоговую проверку или иные мероприятия налогового контроля, вправе истребовать указанные документы (информацию) у контрагента проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента либо у лица, располагающего документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента (в том числе у правоохранительных, контролирующих, финансовых, регистрирующих и иных государственных органов, страховых организаций, банков и др.).

При этом налоговый орган, проводящий налоговую проверку или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменное поручение об истребовании документов налоговому органу по месту учета контрагента проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента либо лица, располагающего документами, касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, плательщика сборов, налогового агента, у которого должны быть истребованы указанные документы.

Часть 4 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. В абзаце 2 этого же пункта закреплено право Министерства финансов Российской Федерации определять особенности постановки на учет крупнейших налогоплательщиков.

Во исполнение указанной нормы Министерством финансов Российской Федерации был принят приказ N 85н от 11.07.2005 "Об утверждении особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков", которым определено, что постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах.

При этом при постановке на учет организации в качестве крупнейшего налогоплательщика в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам не производится снятие этой организации с учета в налоговом органе по месту ее нахождения и идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный в инспекции ФНС России по месту нахождения организации, не изменяется.

Как следует из материалов дела, ОАО Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" поставлено на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва 18.11.2002.

ОАО Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" также состоит на налоговом учете по месту своего нахождения на территории Российской Федерации (город Ноябрьск) в ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО (ОГРН 1028900703963), что подтверждается свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 89 N 000700880 от 15.04.1981 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации не конкретизируют в налоговый орган по какому месту учета, из возможных в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации, должно направляться письменное поручение об истребовании документов, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что направление такого поручения в налоговый орган по месту учета по месту нахождения контрагента проверяемого налогоплательщика и истребование означенным налоговым органом документов является правомерным.

Форма поручения об истребовании документов (информации) и требования о предоставлении документов (информации) установлена приказом Федеральной налоговой службы N ММ-3-06/338@ от 31.05.2007 "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах".

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что содержание спорного требования о предоставлении документов (информации), выставленного ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО в адрес ОАО "Газпромнефть-ННГ", соответствует положениям статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации, а также указанного приказа Федеральной налоговой службы N ММ-3-06/338@ от 31.05.2007.

Так, в означенном требовании содержится информация:

- о том, у кого истребуются документы: наименование организации, её ИНН/КПП;

- о том, что истребование производится на основании статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации и в связи с проведением конкретного мероприятия налогового контроля;

- о ком запрашиваются документы (информация): полное наименование организации, ИНН/КПП юридического лица;

- о перечне истребуемых документов.

ОАО "Газпромнефть-ННГ" не опровергает факт наличия взаимоотношений с проверяемым налогоплательщиком, а также не опровергает факт наличия истребуемых налоговым органом документов.

Согласно пункту 5 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО имела право в порядке статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации истребовать у заявителя документы (информацию), касающуюся деятельности проверяемого налогоплательщика, а ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" обязано было их предоставить в установленные законодательством сроки.

Пунктом 6 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации императивно установлено, что отказ от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт непредставления документов, запрошенных вышеназванным требованием, а также наличие реальной возможности представления таких документов, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" состава налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе вины в его совершении.

Ссылки ОАО "Газпромнефть-ННГ" в апелляционной жалобе на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 32, пункта 1 статьи 82, пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации, а также изданные во исполнение данных норм приказы Министерства финансов Российской Федерации N 85н от 11.07.2005, от 09.08.2005 N 101н, МНС России от 16.04.2004 N САЭ-3-30/290@, из содержания которых следует, что все формы налогового контроля в отношении крупнейших налогоплательщиков осуществляются исключительно межрегиональными инспекциями по крупнейшим налогоплательщикам, не опровергают изложенных выводов судов первой и апелляционной инстанций.

По убеждению суда апелляционной инстанции, постановка ОАО "Газпромнефть-ННГ" на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 г. Москва, не лишает ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО, в которой ОАО "Газпромнефть-ННГ" состоит на учете по месту своего нахождения, права направлять в адрес общества требование об истребовании документов (информации) в рамках проводимой налоговой проверки иной организации, поскольку, как уже отмечалось выше, фактически в рассматриваемой ситуации речь идет о налоговом контроле контрагента заявителя, а не ОАО "Газпромнефть-ННГ". На последнее, в свою очередь, возложена лишь обязанность по представлению сведений, правом на запрос которых обладает налоговый орган в силу положений статей 31, 82, 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Полномочия ИФНС России по г. Ноябрьску ЯНАО на вынесение оспариваемого решения на основании акта проверки подтверждаются также содержанием статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит соответствующее решение (о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение либо об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении заявленного ОАО "Газпромнефть-ННГ" требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2011 по делу N А81-789/2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко