Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 06АП-5018/11 (ключевые темы: геодезическая деятельность - геодезические работы - соискатель лицензии - положение о лицензировании - трудовой договор)

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 06АП-5018/11

 

г. Хабаровск

 

29 ноября 2011 г.

Дело N А73-7901/2011

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2011 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Геоземизыскания": Карпова Елена Николаевна, представитель по доверенности от 18.03.2011; Кейф Ирина Николаевна, директор;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Шевелев Васмлмй Иванович, представитель по доверенности от 10.10.2011 N 30; Пажгина Елена Викторовна, представитель по доверенности от 28.12.2010 N 68;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на решение от 16.09.2011 по делу N А73-7901/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Леонова Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геоземизыскания"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения от 09.03.2011 (приказа N 29-П) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Геоземизыскания" (далее -заявитель, общество, ООО "Геоземизыскания") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра, лицензирующий орган) с требованиями о:

- признании незаконным решения Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 09.03.2011 (приказ N 29-п) об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности ООО "Геоземизыскания";

- обязании Управления Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенное нарушение права, предоставить ООО "Геоземизыскания" лицензию на осуществление геодезической деятельности.

Решением суда от 16.09.2011 удовлетворено ходатайство общество о восстановлении срока на обращение в суд, а так же удовлетворены требования.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании представители Управления Росреестра поддержали доводы апелляционной жалобы.

ООО "Геоземизыскания" в представленном отзыве, его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц участвующих в деле Шестой арбитражный апелляционный суд, пришел к следующему.

ООО "Геоземизыскания" обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 03.02.2011 исх. N 4 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности.

28.02.2011 руководителем Управления Росреестра по Хабаровскому краю издано распоряжение N 2 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица возможности выполнения лицензионных требований и условий осуществления геодезической деятельности.

04.03.2011 специалистами Управления Росреестра по Хабаровскому краю проведена документарная внеплановая проверка ООО "Геоземизыскания", результаты которой оформлены актом от 04.03.2011 N 04-11, согласно которому, лицензирующим органы сделаны следующие выводы:

- ООО "Геоземизыскания" предоставлена недостоверная информация о заключении договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, д. 62, офис 17;

- общество не соответствует лицензионным условиям, а именно п. 4 (а, г) Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705: сведения о работе специалиста Каткова Е.В. в ООО "Геоземизыскания" по трудовому договору на неопределенный срок не подтверждены представленными документами. В обществе только один работник по специальности "геодезия"; отсутствуют сведения об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

16.03.2011 Управлением Росреестра оформлено уведомление директору ООО "Геоземизыскания" о том, что приказом от 09.03.2011 N 29-П обществу отказано в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности по причине наличия в заявлении и документах недостоверной информации, а также несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Полагая данный отказ лицензирующего органа незаконным, ООО "Геоземизыскания" обратилось с заявлением в суд.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании и статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 209-ФЗ "О геодезии и картографии" геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии" (далее - Положение о лицензировании), лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные условия осуществления геодезической деятельности, которыми являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Пунктом 10 Положения о лицензировании установлено, что принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия, аннулировании лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о лицензировании, основанием отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Перечень документов, которые необходимо направить или представить соискателю лицензии в лицензирующий орган, определен пунктом 6 Положения о лицензировании. В указанный перечень включены:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;

в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, не допускается (пункт 7 Положения о лицензировании).

Основаниями к отказу ООО "Геоземизыскания" в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности явилось наличие в заявлении и документах, представленных обществом, недостоверной информации, а также несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении лицензии от 16.03.2011 N 32-27/2952). В обоснование своей позиции лицензирующий орган ссылается на акт документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 N 04-11.

Согласно акту проверки, Управлением Росреестра сделан вывод о том, что ООО "Геоземизыскания" предоставлена недостоверная информация о заключении договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 по адресу: ул. Истомина, д. 62, офис 17.

В то же время, материалами дела подтверждается, что информация о месте нахождения, представленная ООО "Геоземизыскания" в заявлении о выдаче лицензии, соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Поэтому судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка Управления Росреестра на то, что заявителем представлена недостоверная информация об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку в заявлении ООО "Геоземизыскания" от 03.02.2011 N 4 не отражено, какой именно адрес является адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании, проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пункта 8 статьи 11 Закона о защите прав юридических лиц, в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора) документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Управление Росреестра, полагая, что имеется несоответствие сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии относительно адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, в нарушение указанной нормы не направило юридическому лицу соответствующую информацию об этом с требованием представления письменных пояснений.

Кроме того, обязанность представления оригиналов либо нотариально заверенных копий договора аренды нежилого помещения Законом о лицензировании, Положением о лицензировании N 705 на соискателя лицензии не возложена.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Управления Росреестра в выдаче лицензии по причине представления ООО "Геоземизыскания" недостоверной информации о заключении договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 по адресу: ул. Истомина, д. 62, офис 17 не соответствует закону.

Другим основанием для отказа в предоставлении лицензии явилось несоответствие общества лицензионным условиям, а именно п. 4 (а, г) Положения о лицензировании геодезической деятельности, поскольку сведения о работе специалиста Каткова Е.В. в ООО "Геоземизыскания" по трудовому договору на неопределенный срок не подтверждены представленными документами. В обществе только один работник по специальности "геодезия"; отсутствуют сведения об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются: наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

ООО "Геоземизыскания" для получения лицензии в Управление Росреестра представлены сведения по состоянию на 03.02.2011 о специалистах, которые будут выполнять в обществе лицензируемые виды работ. В число специалистов обществом включены: 1) Катков Евгений Васильевич, принятый в общество по договору N 1 от 01.01.2010, имеющий высшее образование, квалификация инженер-геодезист, со стажем работы в области геодезии 33 года, 2) Тарасов Вадим Викторович, по договору N 4 от 04.07.2008, имеющий средне-техническое образование, квалификация техник-геодезист со стажем работы в области геодезии 3,1 года, 3) Тарасова Ольга Николаевна, по договору N 5 от 20.04.2005, квалификация техник-геодезист, имеющая средне-техническое образование со стажем работы в области геодезии 5 лет.

В подтверждение наличия у специалистов образования по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет, заявителем в лицензирующий орган представлены копии трудовых книжек Тарасовой О.Н., Тарасова В.В., Каткова Е.В., копия трудового договора от 01.01.2010 с Катковым Е.В., копии приказов: от 05.02.2009 N 8 о назначении на должность заместителя директора по геодезии Тарасовой О.Н., от 20.04.2005 о принятии на работу Кейф (Тарасовой) О.Н., от 04.07.2008 о принятии на работу Тарасова В.В., а также копии дипломов о среднем профессиональном и высшем образовании Кейф (Тарасовой) О.Н., Тарасова В.В., Каткова Е.В.

Лицензирующим органом сделан вывод о том, что представленные копии документов не подтверждают сведения о работе Каткова Е.В. по трудовому договору в ООО "Геоземизыскания", так как в копии трудовой книжки Каткова Е.В. отсутствует запись о его приеме на работу в ООО "Геоземизыскания".

Однако, в комплекте представленных обществом в лицензирующий орган документов, прилагаемых к заявлению, имелся трудовой договор от 01.01.2010 N 1, заключенный между ООО "Геоземизыскания" и Катковым Евгением Васильевичем, согласно которому, работник - Катков Е.В., обязуется выполнять работу в обществе в должности инженера-геодезиста. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (пункт 2 договора).

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с чем имеющийся трудовой договор подтверждает наличие трудовых отношений между работником и работодателем.

Выводы Управления Росреестра относительно несоответствия личной подписи Каткова Е.В., имеющейся на трудовом договоре, не основаны на соответствующих доказательствах и сделаны за рамками предоставленных лицензирующему органу полномочий.

В данном случае лицензирующий орган не выполнил обязанность, установленную пунктом 8 статьи 11 Закона о защите прав юридических лиц, и не направил соответствующую информация юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В связи с этим, выводы Управления Росреестра о том, что сведения о работе специалиста Каткова Е.В. в ООО "Геоземизыскания" по трудовому договору на неопределенный срок не подтверждены представленными документами, являются необоснованными.

Лицензирующим органом не принято во внимание также то, что помимо Каткова Е.В., обществом были представлены сведения еще на двух специалистов: Тарасову О.Н., Тарасова В.В., которые будут выполнять геодезические работы в ООО "Геоземизыскания", и претензий к полноте и достоверности сведений в отношении указанных специалистов в акте документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 не содержится и п.п. "а" п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности не устанавливает обязательное количество работников, имеющих специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности, находящихся в штате юридического лица.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

ООО "Геоземизыскания" представило письменные возражения к акту документарной проверки с приложением документов, подтверждающих, по мнению общества, обоснованность таких возражений, а именно документов, подтверждающих принятие на работу на должность техника-геодезиста Ивашина Сергея Викторовича (копия приказа от 14.01.2011 N 16/2), а также наличие среднего профессионального образования по специальности "прикладная геодезия" (копия диплома СБ N 7037211), стажа по специальности (копия трудовой книжки).

Однако в нарушение статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц, Управление Росреестра приняло решение об отказе в представлении лицензии в срок, исключающий возможность рассмотрения возражений и дополнительных документов, поскольку акт проверки составлен и вручен представителю общества 04.03.2011, а приказ об отказе в представлении лицензии издан 09.03.2011.

Основанием к отказу в выдаче лицензии послужили также выводы Управления Росреестра, изложенные в пункте 2.2. акта документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 об отсутствии сведений об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности (п. 2.2. акта).

Обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности является лицензионным условием осуществления геодезической деятельности (п.п. "г" п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности).

Обществом, в качестве документа, свидетельствующего об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности, представлен приказ от 05.02.2009 N 8, согласно которому, на заместителя директора по геодезии Тарасову Ольгу Николаевну возложены обязанности по контролю и приемке материалов и данных, полученных при выполнении геодезических работ с 05.02.2009.

Определенный перечень документов, подтверждающих обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности действующим законодательством не регламентирован.

Кроме этого при подаче заявления от 03.02.2011 о представлении лицензии на осуществление геодезической деятельности обществом было учтено замечание Управления Росреестра изложенное в письме от 11.11.2010 N 32-18/10336 о необходимости представить документы, о наличии службы контроля, приемки материалов и данных, полученных при выполнении геодезических работ. Внутренний контроль и приемку геодезических и картографических работ предложено возложить на конкретного специалиста и представить в Управление Росреестра копию приказа, копию диплома и трудовой книжки лица, на которого возложены обязанности по контролю и приемке геодезических и картографических работ.

Данное замечание исполнено в полном соответствии с приведенными рекомендациями.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал выводы лицензирующего органа, изложенные в пункте 2.2. акта документарной внеплановой проверки от 04.03.2011 об отсутствии сведений об обеспечении в обществе контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности необоснованными.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.09.2011 по делу N А73-7901/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

 

Председательствующий

Е.А. Швец

 

Судьи

И.И. Балинская
Е.Г. Харьковская

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.