Постановление Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. N 361 "О государственном санитарном надзоре в СССР"

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном санитарном надзоре в СССР.

2. Установить, что на объектах Министерства путей сообщения, Министерства гражданской авиации, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и на объектах, расположенных на территории военных городков и учебных центров Министерства обороны СССР, санитарный надзор осуществляется медицинскими службами указанных министерств и Комитета в соответствии с пунктами 8, 9, 10 и 11 Положения о государственном санитарном надзоре в СССР, а также на основании санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, инструкций и методических указаний Министерства здравоохранения СССР.

Министерству путей сообщения, Министерству гражданской авиации, Комитету государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерству внутренних дел СССР и Министерству обороны СССР утвердить в 4-месячный срок по согласованию с Министерством здравоохранения СССР положения о санитарном надзоре на подведомственных объектах.

3. Признать необходимым предоставить право наложения штрафов без обращения в административные комиссии на должностных лиц (кроме военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР), виновных в нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил, осуществляющим санитарный надзор медицинским службам:

Министерства обороны СССР - на объектах, расположенных на территории военных городков и учебных центров Министерства обороны СССР;

Министерства внутренних дел СССР - на объектах, подведомственных этому Министерству;

Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР - на объектах, подведомственных этому Комитету.

Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по данному вопросу.

4. В дополнение к постановлению Совета Министров СССР от 2 января 1963 г. N 5 (СП СССР 1963 г. N 1, ст. 6) установить, что за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на воздушном транспорте главный санитарный врач гражданской авиации имеет право налагать штрафы в размере до 30 рублей на должностных лиц и до 10 рублей на граждан, а главные врачи санитарно-эпидемиологических станций гражданской авиации - в размере до 20 рублей на должностных лиц и до 10 рублей на граждан.

5. Министерству здравоохранения СССР в 4-месячный срок разработать и по согласованию с Министерством иностранных дел СССР, Министерством внутренних дел СССР, Министерством внешней торговли, Комитетом государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерством обороны СССР, Министерством путей сообщения, Министерством морского флота, Министерством рыбного хозяйства СССР, Министерством гражданской авиации, Министерством связи СССР и Министерством сельского хозяйства СССР утвердить правила по санитарной охране территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней.

6. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров СССР от 29 октября 1963 г. N 1107 "О государственном санитарном надзоре в СССР" (СП СССР 1963 г. N 20, ст. 199);

постановление Совета Министров СССР от 27 июля 1967 г. N 720 "О дополнении пункта 7 Положения о государственном санитарном надзоре в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1963 г. N 1107" (СП СССР 1967 г. N 19, ст. 133);

пункт 5 утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 31 декабря 1970 г. N 1048 Изменений, которые вносятся в решения Правительства СССР в связи с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 390 "Об улучшении проектно-сметного дела" (СП СССР 1971 г. N 2, ст. 11).

Председатель Совета Министров СССР

А. Косыгин

Управляющий Делами Совета Министров СССР

М. Смиртюков

Положение
о государственном санитарном надзоре в СССР
(утв. постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. N 361)

1. Основной задачей государственного санитарного надзора в СССР является осуществление контроля за проведением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней природной среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха), на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, а также контроля за организацией и проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости.

2. Государственный санитарный надзор в СССР осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения СССР и министерств здравоохранения союзных республик в форме предупредительного и текущего санитарного надзора за проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм.

3. В систему органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарный надзор, входят:

Главное санитарно-эпидемиологическое управление и Главное управление карантинных инфекций Министерства здравоохранения СССР;

главные санитарно-эпидемиологические управления (санитарно-эпидемиологические управления) министерств здравоохранения союзных республик;

республиканские санитарно-эпидемиологические станции;

краевые, областные, окружные, городские и районные санитарно-эпидемиологические станции;

бассейновые, портовые и линейные санитарно-эпидемиологические станции на водном транспорте.

4. Санитарно-эпидемиологическая служба возглавляется соответственно:

главным государственным санитарным врачом СССР - заместителем Министра здравоохранения СССР;

главными государственными санитарными врачами союзных и автономных республик - заместителями министров здравоохранения союзных и автономных республик;

главными государственными санитарными врачами краев, областей, округов, городов и районов - заместителями заведующих соответствующими отделами здравоохранения или заместителями главных врачей районов;

главными государственными санитарными врачами бассейнов, портов и линейных участков на водном транспорте.

5. На начальника Главного санитарно-эпидемиологического управления и его заместителей и на начальника Главного управления карантинных инфекций Министерства здравоохранения СССР возлагаются обязанности заместителей главного государственного санитарного врача СССР.

На начальников главных санитарно-эпидемиологических управлений (санитарно-эпидемиологических управлений) министерств здравоохранения союзных республик и их заместителей и на главных врачей республиканских (союзных республик) санитарно-эпидемиологических станций возлагаются обязанности заместителей главных государственных санитарных врачей союзных республик.

На главных врачей республиканских (автономных республик), краевых и областных санитарно-эпидемиологических станций и их заместителей возлагаются обязанности соответственно главных государственных санитарных врачей автономных республик, краев и областей и их заместителей.

На главных врачей окружных, городских и районных, а также бассейновых, портовых и линейных на водном транспорте санитарно-эпидемиологических станций возлагаются обязанности соответственно главных государственных санитарных врачей округов, городов и районов, бассейнов, портов и линейных участков на водном транспорте.

6. Главный государственный санитарный врач СССР назначается Советом Министров СССР.

Главные государственные санитарные врачи союзных и автономных республик, краев, областей, округов, городов, районов назначаются соответственно Советами Министров союзных и автономных республик и исполкомами краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся по согласованию с вышестоящими органами здравоохранения.

Главные государственные санитарные врачи бассейнов, портов и линейных участков на водном транспорте назначаются в порядке, устанавливаемом министерствами здравоохранения союзных республик.

7. Министерство здравоохранения СССР в области государственного санитарного надзора:

а) разрабатывает и утверждает в установленном порядке общесоюзные санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы;

б) дает заключения по проектам норм проектирования;

в) осуществляет контроль за соблюдением требований санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм в проектах на строительство и реконструкцию объектов;

г) разрешает применение новых химических веществ, средств и методов при производстве и обработке продуктов питания, а также применение стимуляторов роста пищевых сельскохозяйственных растений и животных, химических средств защиты растений, полимерных и пластических масс и других химических продуктов;

д) рассматривает представляемые на согласование, а в необходимых случаях передает на рассмотрение министерств здравоохранения союзных республик проекты стандартов и технических условий на новые виды сырья, продуктов питания, промышленных изделий, строительных материалов, тары и упаковочных материалов, полимерных и синтетических материалов и изделий из них.

В указанном порядке осуществляется также введение новых технологических процессов, видов оборудования, приборов и рабочего инструментария, могущих оказать вредное влияние на здоровье людей;

е) рассматривает представляемые на согласование предложения об учебно-трудовой нагрузке и о примерном режиме занятий детей, находящихся на воспитании в детских учреждениях и обучающихся в школах;

ж) разрабатывает государственный стандарт на воду, используемую для хозяйственно-питьевых целей, и представляет его на утверждение в установленном порядке;

з) осуществляет мероприятия по санитарной охране территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней, а также общесоюзные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия;

и) осуществляем общесоюзные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

к) руководит работой органов и учреждений санитарно-эпидемиологических служб министерств здравоохранения союзных республик;

л) координирует деятельность не входящих в его систему учреждений здравоохранения по вопросам санитарно-эпидемиологического обслуживания населения, санитарной охраны территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней, а также осуществляет контроль за этой деятельностью;

м) осуществляет контроль за качеством производимых для медицинских целей сывороточно-вакцинных и диагностических препаратов, аллергенов и питательных сред.

8. Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный санитарный надзор за:

а) выполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик и решений Советов депутатов трудящихся, а также приказов и инструкций Министерства здравоохранения СССР, министерств здравоохранения союзных и автономных республик и местных органов здравоохранения по санитарно-эпидемиологическим вопросам;

б) проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм.

Государственный санитарный надзор за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм осуществляется, в частности, при:

предоставлении земельных участков под строительство, при планировке и застройке населенных пунктов, перспективном планировании размещения промышленности, при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий и изменении профиля и технологии производства, а также при вводе в эксплуатацию жилых домов, зданий культурно-бытового назначения, промышленных и других предприятий и сооружений;

производстве, хранении и транспортировке продуктов питания, технологического оборудования для изготовления и последующей кулинарной обработки продуктов, при производстве тары, упаковочных материалов и посуды для продуктов питания, а также при реализации продуктов питания;

производстве, транспортировке, хранении, применении и захоронении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений, а также ядовитых и сильнодействующих веществ и химических средств защиты растений;

в) выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний и по санитарной охране территории от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней;

г) проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, используемых для удовлетворения питьевых, бытовых, оздоровительных и иных нужд населения, почвы и атмосферного воздуха вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами;

д) проведением мероприятий по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума;

е) соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей (совместно с милицией);

ж) проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населения.

Государственный санитарный надзор в соответствии с настоящим Положением проводится органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в тесном контакте с органами и учреждениями министерств и ведомств, осуществляющих контроль за охраной природы.

9. Главному государственному санитарному врачу СССР и его заместителям, главным государственным санитарным врачам союзных и автономных республик, краев и областей и их заместителям, главным государственным санитарным врачам округов, городов и районов, а также бассейнов, портов и линейных участков на водном транспорте в пределах их компетенции соответственно предоставляется право:

а) предъявлять министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям, а также должностным лицам и отдельным гражданам требования о проведении санитарных и противоэпидемических мероприятий с указанием сроков их исполнения;

б) давать министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям основанные на действующих санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правилах и нормах заключения по:

проектам норм проектирования, проектам планировки и застройки населенных пунктов и проектам перспективных планов размещения промышленности;

вопросам предоставления земельных участков под строительство, определения мест водозабора и условий спуска сточных вод и выбросов в атмосферный воздух;

техническим (техно-рабочим) проектам и рабочим чертежам на строительство предприятий, зданий и сооружений в случаях, когда возникает необходимость частичного отступления от требований действующих норм и правил, а также при отсутствии утвержденных норм и правил;

в) рассматривать подлежащие согласованию проекты стандартов и технических условий на новые виды сырья, продуктов питания, промышленных изделий, строительных материалов, тары и упаковочных материалов, полимерных и синтетических материалов и изделий из них, а также проекты новых технологических процессов, видов оборудования, приборов и рабочего инструментария, могущих оказать вредное влияние на здоровье людей;

г) давать заключения о соответствии вводимых в эксплуатацию жилых домов, зданий культурно-бытового назначения, промышленных и других предприятий и сооружений действующим санитарно-гигиеническим и санитарно-противоэпидемическим правилам и нормам;

д) запрещать или приостанавливать впредь до проведения необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства и связи, гидротехнических и коммунальных сооружений, предприятий общественного питания, торговли и иных сооружений, зданий культурно-бытового назначения и других объектов, а также пользование судами, подвижным составом и самолетами в случаях неудовлетворительного санитарного состояния их или наличия опасности вредного влияния на здоровье людей; приостанавливать проведение отдельных видов работ по строительству зданий и сооружений в случаях нарушения утвержденных в установленном порядке проектов, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм.

Решения о запрещении эксплуатации и приостановлении строительства объектов должностные лица санитарно-эпидемиологической службы доводят до сведения руководителей министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, которым подчинены объекты, а также вышестоящих органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, а о решениях о приостановлении сброса сточных вод уведомляются, кроме того, органы по регулированию использования и охране вод;

е) запрещать применение химических веществ, средств и методов при производстве и обработке продуктов питания, а также применение стимуляторов роста пищевых сельскохозяйственных растений и животных, химических средств защиты растений, полимерных и пластических масс и других химических продуктов в случае наличия опасности вредного влияния их на здоровье людей;

ж) запрещать использование для питания людей пищевых продуктов в случае признания их непригодными для употребления в пищу;

з) возлагать в необходимых случаях на научно-исследовательские учреждения и лаборатории санитарно-эпидемиологического профиля, независимо от их подчиненности, проведение гигиенической экспертизы;

и) временно отстранять от работы лиц, являющихся бактерионосителями и могущих быть источниками распространения инфекционных болезней в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или с выполняемой работой;

к) требовать обязательной госпитализации инфекционных больных, представляющих опасность для окружающих;

л) подвергать карантину лиц, имевших контакт с инфекционными больными;

м) требовать проведения обязательной дезинфекции предметов, находившихся в пользовании больного и представляющих опасность в отношении распространения инфекционных болезней, а также помещений, где находился больной, и окружающей их территории;

н) решать вопрос о проведении профилактических прививок населению или отдельным его группам;

о) беспрепятственно посещать объекты надзора в любое время суток при предъявлении служебного удостоверения установленной формы и давать указания об устранении обнаруженных санитарных нарушений;

п) требовать от должностных лиц и отдельных граждан сведения и документы, необходимые для выяснения санитарного и эпидемиологического состояния объекта;

р) производить выемку пищевых продуктов, изделий, предметов и материалов для лабораторного анализа и гигиенической экспертизы, а также пробу пищевых продуктов;

с) привлекать к осуществлению текущего санитарного надзора общественных санитарных инспекторов.

Права, предусмотренные в подпунктах "и", "к", "л", "м", "о", "п" и "р" настоящего пункта, предоставляются также санитарным врачам и эпидемиологам, работающим в органах и учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, а права, предусмотренные в подпунктах "м", "о", "п" и "р", - их помощникам.

Права, предусмотренные в подпункте "о" настоящего пункта, предоставляются, кроме того, инженерам и техникам, работающим в органах" и учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, а права, предусмотренные в подпункте "р", - лаборантам, работающим в этих же органах и учреждениях.

10. Решения и заключения органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения СССР по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также для граждан.

11. Должностные лица санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющие государственный санитарный надзор, обязаны:

вносить на основании изучения санитарно-эпидемиологического состояния и заболеваемости населения на рассмотрение соответствующих органов предложения о проведении оздоровительных мероприятий;

сообщать руководителям предприятий, учреждений и организаций о несоблюдении подчиненными им работниками санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм и невыполнении противоэпидемических мероприятий и ставить перед этими руководителями вопрос о наложении на виновных лиц дисциплинарных взысканий;

доводить до сведения партийных, профсоюзных и других общественных организаций о фактах нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм для принятия мер общественного воздействия к виновным лицам.

12. Если меры дисциплинарного взыскания и общественного воздействия будут признаны недостаточными, на виновных лиц может быть наложен денежный штраф должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Штрафы за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил налагаются:

главным государственным санитарным врачом СССР и его заместителями - в размере до 50 рублей на должностных лиц и до 10 рублей, на граждан;

главными государственными санитарными врачами союзных республик и их заместителями - в размере до 30 рублей на должностных лиц и до 10 рублей на граждан;

главными государственными санитарными врачами автономных республик, краев, областей и их заместителями, главными государственными санитарными врачами округов, городов, имеющих районное деление, и главными государственными санитарными врачами бассейнов на водном транспорте - в размере до 20 рублей на должностных лиц и до 10 рублей на граждан;

главными государственными санитарными врачами городов, не имеющих районного деления, районов и главными государственными санитарными врачами портов и линейных участков на водном транспорте - в размере до 10 рублей на должностных лиц и на граждан.

Наложение и взыскание штрафов, а также обжалование постановлений о наложении штрафов, предусмотренных настоящим Положением производятся в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке".

В необходимых случаях должностные лица санитарно-эпидемиологической службы имеют право возбуждать перед органами прокуратуры вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, к уголовной ответственности.

13. Действия главных государственных санитарных врачей, кроме действий, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, могут быть обжалованы в 10-дневный срок вышестоящему должностному лицу санитарно-эпидемиологической службы, а действия главных государственных санитарных врачей союзных республик - главному государственному санитарному врачу СССР.

Действия главного государственного санитарного врача СССР могут быть обжалованы Министру здравоохранения СССР.

Подача жалобы во всех случаях не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

14. Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы совместно с органами и учреждениями здравоохранения, науки, культуры и народного образования, обществами Красного Креста и Красного Полумесяца и другими общественными организациями участвуют в осуществлении пропаганды научных гигиенических знаний среди населения.

15. Государственный санитарный надзор осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы с широким привлечением населения, профсоюзного актива, актива обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, общественных советов при санитарно-эпидемиологических учреждениях, научных медицинских обществ и обществ по охране природы.

16. Порядок осуществления государственного санитарного надзора определяется также положениями, инструкциями и другими актами, издаваемыми в установленном порядке Министерством здравоохранения СССР.

17. Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы имеют печать с изображением соответственно Государственного герба СССР или государственного герба союзной республики и со своим наименованием.