Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. N 09АП-32648/13

город Москва

11 октября 2013 г.

дело N А40-56353/13

Резолютивная часть постановления оглашена 08.10.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.10.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2013

по делу N А40-56353/13, принятому судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению ФКУ "Федерального управления автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (143002, Московская область, Одинцовский район, с. Акулово, ул. Новая, д. 139)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, 123995, Москва, улица Садовая Кудринская, дом 11)

третьи лица: 1) ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" (125009, Москва, Б. Кисловодский пер., дом 13), 2) ЗАО "Национальная индустриально-торговая палата" (121087, Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5), Волков В.Г.

об оспаривании решения от 12.04.2013;

при участии:

от заявителя:	Филиппова О.В., по доверенности от 17.05.2013 N 82;
от заинтересованного лица:	не Жукова Е.С., по доверенности от 09.07.2013 N ИА/26404/13
от третьих лиц:	1) не явился, извещен; 2) Кивков А.С., по доверенности от 31.07.2013 N 411

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2013 признан недействительным пункт 2 мотивировочной части, резолютивная часть в полном объеме решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 12.04.2013 по делу N П-336/13

В качестве третьих лиц, в деле участвуют ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" и ЗАО "Национальная индустриально-торговая палата".

Представителем ЗАО "Национальная индустриально-торговая палата" заявлено ходатайство в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о замене на ЗАО "Мостотрест-Сервис" в порядке процессуального правопреемства. Ходатайство судом удовлетворено.

Федеральная антимонопольная служба не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе.

ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" в судебное заседание представителя не направило, общество извещено надлежащим образом.

Представители заявителя, службы и третьего лица в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Волкова В.Г. на действия ФКУ "Центравтомагистраль" (заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения А-108 ФКУ "Центравтомагистраль" (номер извещения 0348100042413000023- аукцион). По результатам рассмотрения жалобы и проведенной инспекцией внеплановой проверки 12.04.2013 вынесено решение по делу N П-336/13 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, которым жалоба Волкова В.Г. на действия заказчика признана обоснованной, поскольку размещенное заказчиком на официальном сайте "Техническое задание", являющееся частью документации об аукционе содержит фоновый рисунок в формате PDF, ограничивающий возможность участников размещения заказа ознакомления с документацией об аукционе, что является нарушением ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов, и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения Комиссии от 12.04.2013 по делу N П-336/13 заказчику выдано предписание от 12.04.2013 по делу N П-336/13 об устранении нарушений.

Полагая, что решение ФАС России и предписание от 12.04.2013 по делу N П-336/13 нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ФКУ "Центравтомагистраль" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в аукционной документации ФКУ "Центравтомагистраль" признаков нарушения ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Из оспариваемого решения ФАС России от 12.04.2013 следует, что размещенное заказчиком на официальном сайте "Техническое задание", являющееся частью документации об аукционе содержит фоновый рисунок в формате PDF. По мнению антимонопольного органа, фоновый рисунок в формате PDF ограничивает возможность участников размещения заказа ознакомления с документацией об аукционе, что является нарушением ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного Закона, официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является официальный сайт - www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона, порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом установлены совместным приказом от 14.12.2010 Министерства экономического развития Российской Федерации N 646 и Федерального казначейства N 21 "Об утверждении положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к техническим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 31.12.2010 N 19489).

Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального закона N 94-ФЗ, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами", п. 3 приказа N 646, информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

В пункте 8 приказа N 646 установлено, что файлы конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Приложение "V. Техническая часть к документации об аукционе" размещена заказчиком на официальном сайте размещении заказов www.zakupki.gov.ru и в сканированном варианте, в формате файла PDF - стандартный межплатформенный формат файлов, позволяющий осуществлять обмен готовыми для печати документами. Данный файл создается при сканировании бумажных форм документов сканерами различных производителей, в соответствии со спецификацией Adobe Portable Document Format. При сканировании PDF файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование. В таком виде документы в формате PDF размещаются и позволяют осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами.

В подтверждение чего заявителем представлены скриншот экрана со страницы документы заказа 0348100042413000023 сайта www.zakupki.gov.ru, содержащий дату публикации документации об открытом аукционе (26.02.2013), а также отражающий дату публикации изменений 01.03.2013 (приложение 1); скриншот экрана со страницы документы заказа 0348100042413000023 сайта www.zakupki.gov.ru в части приложения "V.Техническая часть", опубликованного 26.02.2013 с указанием свойств размещенного документа (Приложение 2); распечатка с сайта www.zakupki.gov.ru раздела "Журнал событий" заказа 0348100042413000023 фиксирующие даты опубликованных документов заказа (Приложение 3).

Таким образом, документация, размещенная на сайте, опубликована в общедоступных форматах, доступна для ознакомления и не зашифрована. Фоновый рисунок в формате PDF не ограничивает возможность участников размещения заказа ознакомления с документацией об аукционе.

Положения приказа Минэкономразвития РФ от 16.11.2009 N 470 "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти", на который ссылается ФАС России, не могут быть применены к сайту www.zakupki.gov.ru, поскольку сайт www.zakupki.gov.ru не является сайтом Федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, права и законные интересы заявителя оспариваемыми актами нарушены, заявителем соблюден установленный необходимый порядок.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 48, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену ЗАО "Национальная индустриально-торговая палата" на ЗАО "Мостотрест-Сервис" в порядке процессуального правопреемства.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2013 по делу N А40-56353/13

оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин П.В. Румянцев