Заключение Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
по проекту федерального закона N 502358-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части изменения порядка приостановления действия лицензии), внесенному Самарской Губернской Думой
Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 502358-4 "О внесение изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отмечает следующее.
Законопроект предусматривает предоставление лицензирующим органам права приостановления действия лицензии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Законопроектом также предлагается исключить уведомительный порядок осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации в случаях, если лицензия выдана соответствующим органом субъекта Российской Федерации.
Комитет по собственности не поддерживает концепцию законопроекта по следующим основаниям.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" ограничивает возможности лицензирующего органа незамедлительно приостанавливать действие лицензии при обнаружении неоднократных нарушений лицензионных требований и условий.
Однако анализ указанного Федерального закона и находящихся в системной взаимосвязи с ним правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части административного приостановления деятельности лицензиатов позволяет сделать вывод о наличии эффективных мер, позволяющих пресечь в соответствующих случаях деятельность лицензиатов. Действующие правовые нормы уже предусматривают меры незамедлительного реагирования на нарушения лицензионных требований и условий, которые в то же время не исключают последующего судебного рассмотрения и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (подпункт 10 пункта 1 статьи 27.1, пункт 1 статьи 27.16 КоАПРФ).
В этой связи Комитет не может согласиться с положениями законопроекта, которые ограничивают использование судебного механизма приостановления деятельности лицензиатов, который защищает их права и является гарантией соразмерности наказания характеру совершенного административного правонарушения.
Предлагаемое законопроектом введение внесудебного порядка приостановления действия лицензии противоречит статьям 3.12, 27.1, 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим возможность административного приостановления деятельности лицензиата исключительно в судебном порядке, а также положениям абзаца 4 статьи 2, пункта 7 статьи 9, пункта 3 статьи 10 и статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензирование определяется как мероприятие, связанное, в частности, с приостановлением действия лицензии лишь в случае административного приостановления деятельности лицензиатов.
Комитет по собственности не может поддержать положение законопроекта о том, что лицензиат будет иметь право осуществлять лицензируемую деятельность только на территории субъекта Российской Федерации, выдавшего лицензию. Указанное предложение является ограничением свободы предпринимательской деятельности, не обусловленное конституционно значимыми целями, что не согласуется с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. По мнению Комитета для повышения эффективности контроля за соблюдением лицензионных требований и условий необходимо улучшить координацию лицензирующих органов, а не возлагать дополнительные обязанности на лицензиата. Кроме того, предложение авторов законопроекта не согласуется со статьей 8 Конституции Российской Федерации и пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми товары и услуги свободно перемещаются по территории Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного Комитет по собственности не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 502358-4 "О внесение изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета |
В.С. Плескачевский |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.