Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N ВАС-8501/10 Дело подлежит направлению на рассмотрение в суд надзорной инстанции, поскольку, признавая незаконным отказ в предоставлении лицензии, суды нижестоящих инстанций не учли того, что требования российского законодательства в сфере лицензирования морских перевозок пассажиров не противоречат нормам международного морского права, в связи с чем наличие пассажирского свидетельства на получение лицензии на право перевозки пассажиров морским транспортом является обязательным

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N ВАС-8501/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Александрова В.Н, судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2009 по делу N А51-16490/2009, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.05.2010 по тому же делу, установила:

индивидуальный предприниматель Алиев Ф.З. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) по отказу в предоставлении лицензии, выраженному в уведомлении от 16.07.2009 N 1047 и обязать управление выдать лицензию.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 решение Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.05.2010 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 и решение Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2009 оставлены без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы управления, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит судно ВРД-704, зарегистрированное в Российском Морском Регистре Судоходства.

В соответствии со свидетельством о годности к плаванию N 07.00421.170 от 26.12.2007 судно относится к типу судна "водолазное", максимальное допустимое число людей на борту не может превышать 10 человек.

04.06.2009 предприниматель обратился в управление с заявлением о предоставлении лицензии на вид деятельности - перевозки морским транспортом пассажиров.

Проверкой полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии при осуществлении перевозок морским транспортом пассажиров управлением установлено, что указанное судно не предназначено для перевозок пассажиров, пассажирское свидетельство отсутствует в связи с чем, управление уведомлением N 1047 отказало предпринимателю в предоставлении лицензии.

Считая отказ управления в выдаче лицензии незаконным, предприниматель обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно нормам Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (далее - Конвенция), пассажирское судно - это судно, перевозящее более 12 пассажиров.

Поскольку судно предпринимателя относится к типу судов "водолазное", максимально допустимое число людей на борту не может превышать 10 человек, то оно по смыслу Конвенции, является "водолазным" (грузовым) судном, на которое не может быть выдано пассажирское свидетельство.

В связи с тем, что ни Конвенция, ни Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации не содержат запрета на получение лицензии на перевозку пассажиров на грузовых судах, арбитражные суды пришли к выводу о том, что отсутствие у предпринимателя пассажирского свидетельства не может препятствовать осуществлению им пассажирских перевозок.

Между тем, арбитражными судами не учтено следующее.

Статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) установлены критерии определения лицензируемых видов деятельности, к которым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перевозки морским транспортом пассажиров согласно подпункту 56 пункта 1 статьи 17 Закона подлежат лицензированию.

Пунктом 1 статьи 9 Закона предусмотрено, что вместе с заявлением о предоставлении лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 6 "д" Положения о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 490, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган документы, в том числе и пассажирское свидетельство.

Конвенция является основным документом, содержащим требования к конструкции, оборудованию и снабжению морских судов и не устанавливает порядок лицензирования морских пассажирских перевозок.

Согласно статье 94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, эффективно осуществляет свою юрисдикцию и контроль в административных, технических и социальных вопросах.

Таким образом, кроме исполнения норм международного морского права, Российская Федерация вправе устанавливать и национальное регулирование отношений, возникающих из торгового мореплавания, осуществляемой судами, плавающими под флагом Российской Федерации, в том числе устанавливать требования и условия лицензируемых видов деятельности, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Следовательно, требования российского законодательства в сфере лицензирования морских перевозок пассажиров, установленные Законом и Положением, не противоречат нормам Конвенции и международного морского права в связи с чем, наличие пассажирского свидетельства на получение лицензии на право перевозки пассажиров морским транспортом является обязательным.

При названных обстоятельствах судебные акты, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат пересмотру в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А51-16490/2009 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 26.11.2009, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.05.2010 по тому же делу.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2010 г. N 8501/10

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 18.10.2010

Председательствующий судья

В.Н. Александров

Судья

О.Ю. Гвоздилина

Судья

М.Ф. Юхней