Приложение N 1. Инструкция о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников органов федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности

1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(1), Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"*(2), Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960*(3), Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237*(4), Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, определяет порядок допуска к государственной тайне*(5) военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников*(6) органов федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, зачисляемых на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу*(7) и принимаемых на работу в органы федеральной службы безопасности*(8).

2. Организация и обеспечение деятельности, связанной с допуском сотрудников органов федеральной службы безопасности и кандидатов, в том числе и проведение проверочных мероприятий, возлагаются на подразделения кадров подразделений ФСБ России и органов федеральной службы безопасности*(9). При этом выполнение задач и функций, установленных Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне для режимно-секретных подразделений, осуществляется уполномоченными сотрудниками подразделения кадров, назначаемыми приказами руководителей, начальников органов безопасности.

Методическую и практическую помощь подразделениям кадров органов безопасности в осуществлении их деятельности по допуску оказывает управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России.

3. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

первая форма - при допуске к сведениям особой важности;

вторая форма - при допуске к совершенно секретным сведениям;

третья форма - при допуске к секретным сведениям*(10).

4. В органах безопасности допуск по всем формам оформляется с обязательным проведением проверочных мероприятий.

5. Назначение сотрудников органов безопасности на должности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, более высокой степени секретности, производится только после оформления им допуска по соответствующей форме в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности*(11).

6. Допуск кандидатов и сотрудников органов безопасности предусматривает*(12):

7. Обязательства сотрудника органов безопасности перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне отражаются в контракте о прохождении военной службы, служебном контракте, трудовом договоре.

Граждане, поступающие на учебу в образовательные организации ФСБ России, до заключения контракта о прохождении военной службы письменно оформляют обязательства перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне в виде расписки (форма 2 учетной документации, предусмотренная приложением к Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне*(13).

8. Сотруднику органов безопасности или кандидату может быть отказано в допуске по основаниям, предусмотренным статьей 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Решения об отказе в допуске в отношении подчиненных сотрудников, а также кандидатов с учетом результатов проверочных мероприятий принимают руководители, начальники органов безопасности, наделенные правом издания приказов по личному составу.

9. Допуск сотрудника органов безопасности к государственной тайне в случаях, предусмотренных статьей 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", может быть прекращен:

10. Руководители, начальники органов безопасности несут персональную ответственность за подбор подчиненных сотрудников, допускаемых к государственной тайне.

11. Прекращение допуска не освобождает сотрудников органов безопасности и лиц, уволенных из органов безопасности, от ранее взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну*(15).

12. Вопросы, не урегулированные настоящей Инструкцией, разрешаются в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

13. Перечень должностей, при назначении на которые сотрудникам органов безопасности оформляется допуск, определяется номенклатурой должностей военнослужащих и гражданского персонала органа безопасности, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне*(16) (форма 3).

14. Номенклатура должностей разрабатывается уполномоченным сотрудником подразделения кадров совместно с другими подразделениями органа безопасности. При этом при определении формы допуска, которая утверждается номенклатурой должностей для конкретной должности, следует исходить из степени секретности сведений, с которыми будут работать сотрудники в соответствии с должностными (специальными) обязанностями, включая их ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, на объектах оперативного обеспечения и на объектах прикомандирования.

Разработанная номенклатура должностей согласовывается с подразделением собственной безопасности и утверждается руководителем, начальником органа безопасности, наделенным правом издания приказов по личному составу, или лицом, исполняющим его обязанности.

15. В номенклатуру должностей включаются штатные воинские должности, в том числе воинские должности, по которым содержатся военнослужащие, состоящие в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, воинские должности, на которые военнослужащие назначены за счет вакантных высших воинских должностей (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами) ¹, должности федеральных государственных гражданских служащих и работников.

------------------------------

¹Пункт 13.1 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237.

------------------------------

Номенклатура должностей хранится в подразделении кадров органа безопасности.

16. Изменения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости в порядке, установленном для подготовки номенклатуры должностей.

Номенклатура должностей переутверждается в порядке, установленном для ее подготовки, не реже 1 раза в 5 лет*(17).

17. Форма допуска сотрудников органов безопасности должна быть не ниже формы допуска, предусмотренной номенклатурой должностей.

Изменение формы допуска сотрудников оформляется приказом руководителя, начальника органа безопасности, имеющего право принимать решение об их допуске, о чем проставляется соответствующая отметка в позиции 8 карточки (форма 1). В случае необходимости руководитель, начальник органа безопасности, ранее снизивший подчиненному сотруднику форму допуска, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий.

18. Подготовка материалов для оформления допуска кандидатов, а также для переоформления допуска сотрудников органов безопасности осуществляется специально назначенными приказом руководителя, начальника органа безопасности сотрудниками подразделения кадров, имеющими допуск не ниже второй формы.

19. Кандидаты, которым оформляется допуск, представляют собственноручно заполненную анкету поступающего на военную службу по контракту в органы безопасности*(18), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (в том числе паспорт, военный билет, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, документы об образовании), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, форму и порядок получения которой устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития*(19).

20. Сотрудники подразделения кадров органа безопасности*(20):

21. Уполномоченные сотрудники подразделения кадров:

22. Проверочные мероприятия проводятся подразделением кадров в установленном порядке и в объеме, необходимом для оформления кандидату той формы допуска, которая предусмотрена номенклатурой должностей соответствующего органа безопасности для предполагаемой к замещению этим кандидатом должности.

23. Сотрудники подразделения кадров по завершении проверочных мероприятий изучают и всесторонне оценивают полученную информацию, в том числе представленную самим кандидатом, на предмет установления ее достоверности, полноты и актуальности, а также в целях выявления наличия возможных оснований для отказа в оформлении допуска.

На основании полученных результатов подразделение кадров готовит заключение о допуске либо об отказе в допуске, в котором указываются:

установочные данные оформляемого на допуск кандидата (сотрудника, которому производится переоформление допуска);

должность, предполагаемая к замещению данным кандидатом, и форма допуска;

содержание имеющихся сведений, препятствующих оформлению (переоформлению) допуска;

обоснованное мнение в отношении допуска оформляемого лица с учетом мнения заинтересованных подразделений органов безопасности;

окончательное решение о возможности или нежелательности допуска.

Указанное заключение согласовывается с подразделением собственной безопасности и утверждается руководителем, начальником органа безопасности.

24. При отсутствии оснований для отказа кандидату в допуске подразделение кадров:

заполняет карточку (форма 1) на допускаемого к государственной тайне кандидата, делая отметку о проведении проверочных мероприятий в позиции 7 указанной карточки с указанием даты их окончания и номера допуска. Начальник подразделения кадров своей подписью на карточке заверяет факт проведения проверочных мероприятий и подлинность указанной в ней информации, в том числе - подлинность фотографии, после чего на карточке проставляется гербовая печать органа безопасности;

после зачисления на государственную службу (работу) заносит в графу 32 послужного списка личного дела сотрудника сведения о форме, номере, дате оформления (переоформления либо прекращения допуска), приобщает в отдельную папку первого тома личного дела сотрудника материалы проверочных мероприятий и заключение о допуске.

Решение руководителя, начальника органа безопасности о допуске кандидата на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, оформляется приказом по личному составу, копия которого в установленном порядке направляется в управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России. Также делается запись в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя, начальника органа безопасности или уполномоченного им должностного лица и печатью органа безопасности.

25. Карточки (форма 1) с отметкой о проведении проверочных мероприятий и номером допуска регистрируются и хранятся в подразделении кадров, учитываются в журнале учета карточек на допуск к государственной тайне (форма 9), пересылаются и уничтожаются в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

26. При переоформлении по установленным настоящей Инструкцией основаниям имеющегося у сотрудника органов безопасности допуска проводятся проверочные мероприятия, по окончании которых в соответствии с пунктом 23 настоящей Инструкции оформляется заключение.

27. В отношении уволенных из органов безопасности (переведенных в другие государственные органы) граждан, на которых в течение шести месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допусков прекращается, о чем делается запись в позиции 8 карточки (форма 1) с указанием сведений о причине и дате прекращения допуска. Данная отметка заверяется подписью руководителя, начальника органа безопасности и скрепляется гербовой печатью органа безопасности.

28. Решение о прекращении допуска в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне принимается на основании письменного заключения, подготавливаемого подразделением кадров и подразделением, в котором сотрудник проходит государственную службу или работает, и согласованного с подразделением собственной безопасности органа безопасности. В случае принятия такого решения Директором ФСБ России заключение готовится управлением кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и согласовывается с Управлением собственной безопасности ФСБ России.

В позиции 10 карточки (форма 1) проставляется соответствующая отметка.

29. Решение о прекращении либо об изменении формы допуска сотрудника, а также о восстановлении ранее имевшейся формы допуска оформляется приказом руководителя, начальника органа безопасности по личному составу и внесением соответствующей записи в графу 32 послужного списка личного дела. Копия приказа в установленном порядке направляется в управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, и, кроме того, делается отметка в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя, начальника органа безопасности или уполномоченного должностного лица и печатью органа безопасности.

30. В случае принятия начальником органа безопасности решения об отказе кандидату в допуске карточка (форма 1) не оформляется. Данная информация учитывается в подразделении кадров и в установленном порядке направляется в управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России для учета в Единой автоматизированной системе учета лиц, которым отказано в поступлении на федеральную государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности.

31. Решение о допуске, отказе в допуске, изменении формы допуска и прекращении допуска руководства ФСБ России*(22) принимается Директором ФСБ России. В отношении руководителей, начальников органов безопасности решение принимается вышестоящими должностными лицами, имеющими полномочия по подписанию с ними контрактов о прохождении военной службы, либо Директором ФСБ России.

Необходимая работа, связанная с оформлением и прекращением допуска, в том числе подготовка соответствующих проектов приказов, осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией, в отношении:

32. Материалы изучения кандидата, которому отказано в допуске, хранятся в подразделении кадров и уничтожаются в установленном порядке по истечении одного года с даты принятия решения об отказе в допуске. Срок хранения таких материалов может быть продлен по решению руководителя, начальника органа безопасности.

33. Повышение в необходимых случаях формы допуска сотрудникам, в том числе в связи с их поступлением на учебу в образовательные организации ФСБ России непосредственно из органов безопасности, возлагается на подразделения кадров органов безопасности, в штатах которых состоят эти сотрудники.

34. Оформление карточек (форма 1) кандидатам, поступающим в образовательные организации ФСБ России, производится подразделением кадров органа безопасности, осуществляющим отбор, изучение и направление кандидатов на учебу в образовательные организации ФСБ России.

Указанные карточки приобщаются к личным делам кандидатов на учебу и вместе с другими материалами направляются в соответствующие образовательные организации ФСБ России.

До заключения первых контрактов о прохождении военной службы слушатели (курсанты) образовательных организаций ФСБ России в целях обеспечения учебного процесса по решению начальника образовательной организации могут знакомиться только с секретными сведениями.

35. Для определения наличия у сотрудника медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по решению руководителя, начальника органа безопасности он направляется в установленном порядке на медицинское освидетельствование.

36. При необходимости оформления сотруднику органа безопасности, имеющему допуск, такого же допуска для осуществления в другой организации разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности (для гражданского персонала - на условиях совместительства), по соответствующему запросу в органе безопасности изготавливается дубликат карточки (форма 1), который направляется в запрашивающую организацию с соблюдением требований секретного делопроизводства.

37. Дубликат карточки (форма 1) изготавливается подразделением кадров органа безопасности на бланке карточки (форма 1). В правом верхнем углу проставляется отметка "Дубликат". Все записи, содержащиеся в исходной карточке (форма 1), переносятся в дубликат, который учитывается как очередной лист карточки. Все внесенные сведения заверяются подписью начальника подразделения кадров и гербовой печатью органа безопасности.

Дубликаты карточек (форма 1) учитываются в порядке, установленном для учета карточек (форма 9).

В графе "Примечание" журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и в позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка "Дубликат. Лист N___ направлен" и указывается наименование и адрес организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).

38. При прекращении допуска в организации, в которой сотрудник осуществляет разрешенную законодательством Российской Федерации деятельность (гражданский персонал - на условиях совместительства), либо при увольнении из нее возвращенный в орган безопасности дубликат карточки приобщается к карточке (форма 1).

39. В случае если гражданин, имеющий допуск, оформляется на работу по совместительству в органы безопасности, подразделение кадров органа безопасности запрашивает дубликат карточки (форма 1) по его основному месту работы.

40. Переоформление допуска производится в следующих случаях:

41. В необходимых случаях подразделение кадров осуществляет переоформление сотрудникам допуска в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией для оформления допуска соответствующей степени секретности.

42. При изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества сотрудника допуск не переоформляется, подразделение кадров делает соответствующие отметки в позициях 6 и 8 карточки (форма 1).

43. Сотрудникам при их командировании в иные органы безопасности право доступа к находящимся в ведении этих органов сведениям соответствующей степени секретности предоставляется по предъявлении служебного удостоверения (документа, удостоверяющего личность), предписаний на выполнение заданий (форма 5) и справок о допуске по соответствующей форме (формы 6-8).

44. Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6-8) подписывается начальником подразделения кадров органа безопасности и заверяется печатью органа безопасности. Указанная справка регистрируется в журнале учета выдачи справок о допуске (форма 13) и выдается командируемому сотруднику на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку. По окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи, подшивается в отдельное дело и хранится не менее 5 лет. Журнал учета выдачи справок о допуске (форма 13) после его закрытия в установленном порядке хранится в подразделении кадров не менее 5 лет.

45. Предписание на выполнение задания (форма 5), в котором указывается основание для командирования, подписывается руководителем, начальником органа безопасности или его заместителем, заверяется печатью органа безопасности и регистрируется в журнале учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14).

46. Предписание на выполнение задания (форма 5) и справка о допуске по соответствующей форме (формы 6-8) регистрируются в журнале учета командированных (форма 15). После регистрации справка о допуске по соответствующей форме (формы 6-8) остается в подразделении кадров принимающего органа безопасности, а предписание на выполнение задания (форма 5) с отметкой о форме допуска командированного сотрудника передается принимающему его должностному лицу принимающего органа безопасности.

Указанное должностное лицо заполняет на оборотной стороне предписания на выполнение задания (форма 5) справку, после чего данное предписание передается в подразделение кадров принимающего органа безопасности, где хранится в отдельном деле не менее 5 лет. Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6-8) возвращается командированному сотруднику для сдачи в выдавшее ее подразделение кадров. На обороте справки о допуске по соответствующей форме (формы 6-8) делается запись с указанием реквизитов документов, материалов, изделий, включая степень их секретности и дату ознакомления, с которыми ознакомился командированный сотрудник. Внесенная запись заверяется подписью начальника подразделения кадров принимающего органа безопасности и печатью этого органа безопасности.

Указанные в справке о допуске по соответствующей форме (формы 6-8) данные об ознакомлении сотрудника со сведениями, составляющими государственную тайну, переносятся в карточку учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.

47. Сотрудники, которые осуществляют кураторские и инспекторские функции, по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, находящимся в ведении курируемых (инспектируемых) ими органов безопасности (подразделений органов безопасности) на основании служебного удостоверения и справки о допуске по соответствующей форме (формы 6-8).

48. Сотрудники получают доступ к хранящимся в секретариатах и оперативных библиотеках органов безопасности документам и материалам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, при наличии соответствующей формы допуска и в порядке, определяемом ведомственной инструкцией по секретному делопроизводству.

49. Слушатели, курсанты, докторанты и адъюнкты (ординаторы и интерны) образовательных организаций ФСБ России в период прохождения практики (стажировки) в органах безопасности допускаются к совершенно секретным и секретным сведениям с письменного разрешения руководителей, начальников органов безопасности, в которых они проходят практику (стажировку).