Приложение. Положение о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России

Приложение

 

Положение
о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России

С изменениями и дополнениями от:

29 января 2015 г., 25 июля 2016 г.

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, и устанавливает цели, задачи, порядок подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России (далее - территориальный орган).

1.2. При проведении проверок деятельности территориальных органов (далее - проверки) ФАС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФАС России, а также настоящим Положением.

 

2. Цели и задачи проверок

 

2.1. Целями проверок являются изучение, анализ, оценка и контроль деятельности территориальных органов.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 в пункт 2.2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Основными задачами проверок являются:

- определение соответствия результатов деятельности территориальных органов представленной информации за отчетный период в ФАС России;

- проверка надлежащего исполнения территориальными органами функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- контроль и обеспечение единообразия правоприменения законодательства и нормативных правовых актов, находящихся в сфере деятельности территориальных органов;

- проверка финансовых вопросов в части обеспечения территориальными органами правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, по осуществлению функции администрирования доходов, а также по соблюдению законодательства по оплате труда и предоставлению социальных гарантий федеральным государственным гражданским служащим и работникам территориальных органов;

- контроль соответствия деятельности территориальных органов требованиям законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, о противодействии коррупции;

- выявление нарушений, недостатков в деятельности территориальных органов, а также установление причин их возникновения;

- оказание консультативной помощи;

- проверка качества информационной работы и использования внутренних информационных ресурсов (сайт, внутренний портал, ведомственная электронная почта, информационные стенды).

 

3. Виды проверок

 

3.1. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

3.1.1. Плановая проверка проводится на основании плана проверок.

3.1.2. Внеплановая проверка проводится в случае необходимости по решению руководителя ФАС России.

3.2. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на комплексные, тематические и контрольные.

3.2.1. Комплексная проверка проводится для выполнения комплекса задач, изложенных в п. 2.2 настоящего Положения.

3.2.2. Тематическая проверка проводится для выполнения отдельных задач, изложенных в п. 2.2 настоящего Положения.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 в пункт 3.2.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.3. Контрольная проверка проводится для контроля устранения территориальным органом нарушений, выявленных в ходе проведенных ранее комплексных и тематических проверок, и может проводиться в срок не ранее одного месяца после подписания акта о результатах проверки (далее - Акт).

 

4. Порядок подготовки проверки

 

4.1. Проект плана проверок разрабатывается Управлением государственной службы ФАС России (далее - Управление государственной службы).

4.1.1. Структурные подразделения центрального аппарата ФАС России в срок до 01 ноября текущего года представляют в Управление государственной службы мотивированные предложения о необходимости проверки отдельных территориальных органов для включения их в план проверок.

4.1.2. Управление государственной службы в срок до 15 ноября текущего года подготавливает и представляет руководителю ФАС России проект плана проверок на предстоящий год, включающий наименования территориальных органов, виды проверок, сроки их проведения и предварительный расчет необходимых финансовых затрат.

Включение территориальных органов в проект плана проверок производится при наличии одного из следующих оснований: мотивированные предложения структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, показатели рейтинга результативности деятельности территориальных органов за отчетный период, а также решение Президиума Федеральной антимонопольной службы.

4.2. План проверок ежегодно утверждается приказом ФАС России. Утвержденный план проверок доводится до сведения структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, руководителей территориальных органов и размещается на внутреннем портале ФАС России.

По решению руководителя ФАС России в утвержденный план проверок могут вноситься изменения или дополнения, которые утверждаются приказом ФАС России.

4.3. Основанием для проведения проверки является приказ ФАС России.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 в пункт 4.4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.4. Управление государственной службы:

- осуществляет координацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России по подготовке к проверке;

- готовит проект приказа ФАС России о проведении проверки, содержащий сведения о целях и сроках проведения проверки, составе Комиссии, председателе Комиссии, сроках подготовки Акта, и представляет его на рассмотрение руководителю ФАС России.

4.5. В целях подготовки к проверке по письменному запросу Управления государственной службы в течение 3-х рабочих дней представляются:

4.5.1. Структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России:

- предложения по кандидатурам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФАС России (далее - гражданский служащий) для их включения в состав комиссии по проверке территориального органа (далее - Комиссия);

- информация о деятельности территориального органа (нарушения, замечания и прочее), необходимая для подготовки к проверке.

4.5.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.5.2

4.5.3. Территориальным органом - указанные в запросе документы и информационные материалы.

 

5. Комиссия по проверке

 

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 в пункт 5.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. В состав Комиссии включаются гражданские служащие центрального аппарата ФАС России, а также могут включаться гражданские служащие территориальных органов. Состав Комиссии должен включать не менее 3-х гражданских служащих, имеющих стаж службы в антимонопольных органах не менее одного года.

При проведении проверок с учетом финансовых вопросов в части обеспечения территориальными органами правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, по осуществлению ими функций администрирования доходов, а также по соблюдению законодательства по оплате труда и предоставлению социальных гарантий гражданским служащим и работникам территориального органа, председателем Комиссии назначается начальник Контрольно-финансового управления ФАС России или его заместитель.

ГАРАНТ:

См. Положение о внутреннем финансовом аудите ФАС России, утвержденное приказом ФАС России от 22 октября 2012 г. N 645

5.2. Председатель Комиссии:

5.2.1. Планирует, координирует и контролирует подготовку к проверке и работу других членов Комиссии.

5.2.2. Проводит совещания Комиссии, в ходе которых распределяет обязанности между членами Комиссии и конкретизирует основные задачи Комиссии при проверке, определяет перечень документов и информационных материалов, которые должен представить территориальный орган до начала проверки; знакомит членов Комиссии с представленными структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России и территориальным органом документами (материалами).

5.2.3. Проводит совещания с руководителем и заместителями руководителя, а при необходимости, с гражданскими служащими проверяемого территориального органа.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 в подпункт 5.2.4 внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.2.4. В ходе проверки вправе запрашивать от руководителя, гражданских служащих и работников территориального органа необходимые документы, информацию, письменные и устные объяснения и устанавливать сроки их представления.

При необходимости вправе запрашивать заключения структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, а также территориального органа, исполняющего функции по координации деятельности территориальных органов, расположенных на территории соответствующего федерального округа, и устанавливать сроки их представления.

5.2.5. Вправе давать руководителю проверяемого территориального органа рекомендации, предложения по устранению недостатков и совершенствованию организации деятельности территориального органа.

5.2.6. Несет ответственность за полноту и объективность результатов проверки, выводов и предложений Комиссии.

5.2.7. При необходимости в ходе проверки взаимодействует с представителями федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 пункт 5.2 дополнен подпунктом 5.2.8

5.2.8. Готовит информационный материал об итогах проверки для размещения на портале ФАС России.

5.3. Члены Комиссии:

5.3.1. Выполняют поручения председателя Комиссии и несут ответственность за объективность и обоснованность представляемых председателю Комиссии информации, выводов и предложений.

5.3.2. Знакомятся с представленными структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России и территориальным органом документами (материалами).

5.3.3. В сроки, установленные председателем Комиссии, представляют информацию в печатном и электронном виде о реализации в ходе проверки поставленных задач.

5.4. В целях реализации функций Комиссии руководитель территориального органа обязан предоставить необходимые помещения, средства связи, оргтехнику, транспортные средства, по требованию председателя Комиссии - информацию, письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, подлинники и копии документов и файлов.

 

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 раздел 6 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Порядок оформления результатов проверки

 

6.1. Результаты проверки оформляются Актом.

6.2. Акт подготавливается председателем Комиссии либо по его поручению членом Комиссии не позднее 30 календарных дней с даты окончания проверки.

6.3. Акт составляется на основании имеющихся по результатам проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.

6.4. Подробный перечень выявленных нарушений и недостатков, в том числе устраненных в ходе проверки, содержится в описательной части Акта.

6.5. В резолютивной части Акта указывается вывод Комиссии о деятельности территориального органа и признании ее удовлетворительной, условно удовлетворительной либо неудовлетворительной с указанием перечня нарушений и недостатков, которые необходимо устранить.

В случае не устранения территориальным органом указанных в Акте нарушений и недостатков в течение месяца с даты подписания Акта председателем и членами Комиссии, оценка "условно удовлетворительно" пересматривается на оценку "неудовлетворительно", что фиксируется в дополнении к Акту.

6.6. При наличии возражений или замечаний членов Комиссии к Акту, они вправе сделать соответствующую запись на последней странице Акта и до подписания Акта представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки.

6.7. Акт подписывается председателем и членами Комиссии и доводится до сведения руководителя проверяемого территориального органа в течение трех рабочих дней с даты подписания Акта председателем и членами Комиссии.

6.8. Руководитель территориального органа знакомится с Актом под роспись в течение пяти рабочих дней с даты подписания Акта председателем и членами Комиссии.

6.9. При наличии возражений или замечаний руководителя территориального органа к Акту, либо при отказе руководителя территориального органа от подписания Акта, он вправе в течение пяти рабочих дней с даты подписания Акта председателем и членами Комиссии сделать соответствующую запись на последней странице Акта и представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки.

Комиссия в течение трех рабочих дней рассматривает полученные возражения и замечания, и при необходимости вносит изменения в текст Акта.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 25 июля 2016 г. N 1037/16 в пункт 6.10 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.10. Акт направляется на рассмотрение руководителю ФАС России либо заместителю руководителя ФАС России, координирующему и контролирующему деятельность территориальных органов в соответствии с приказом ФАС России "О распределении обязанностей между руководителем Федеральной антимонопольной службы и заместителями руководителя Федеральной антимонопольной службы" (далее - заместитель руководителя ФАС России), с целью принятия соответствующего решения.

6.11. Руководитель территориального органа несет персональную ответственность за несвоевременное устранение нарушений и недостатков, указанных в Акте.

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 25 июля 2016 г. N 1037/16 в пункт 6.12 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.12. Отчет руководителя территориального органа о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков, указанных в Акте, направляется руководителю ФАС России либо заместителю руководителя ФАС России в срок не позднее одного месяца с даты подписания Акта председателем и членами Комиссии.

6.13. Управление государственной службы формирует номенклатурное дело, к которому приобщаются: копия приказа ФАС России о проверке; Акт и приложения к нему; Отчет территориального органа о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков; иные документы и материалы, имеющие отношение к проверке. Сформированное дело хранится в Управлении государственной службы в течение срока, определяемого номенклатурой дел.

 

Информация об изменениях:

Приказом ФАС России от 29 января 2015 г. N 31/15 приложение дополнено разделом 7

7. Анализ и обобщение материалов проверок

 

7.1. Управление государственной службы ФАС России проводит анализ и обобщение материалов проверок за предыдущий календарный год.

7.2. Управление государственной службы ФАС России представляет отчет руководителю ФАС России не позднее 1 апреля текущего календарного года.