Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2003 г. N 30-Г03-4 О признании противоречащими федеральному законодательству пункта "н" статьи 69 Конституции Карачаево-Черкесской Республики и пункта "п" статьи 7 Закона КЧР "О Президенте Карачаево-Черкесской Республики" N 338-ХХII от 17.11.1997 г.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2003 г. N 30-Г03-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 11 июля 2003 г. гражданское дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании противоречащим федеральному законодательству пункта "н" статьи 69 Конституции КЧР и пункта "п" статьи 7 Закона КЧР "О Президенте КЧР" N 338-ХХII от 17.11.1997 г., по кассационной жалобе Президента Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 мая 2003 г., которым признаны противоречащими законодательству пункт "н" статьи 69 Конституции КЧР (Президент КЧР "формирует и возглавляет Совет общественной безопасности КЧР, статус которого определяется республиканским законом") и пункт "п" статьи 7 закона КЧР "О Президенте КЧР" N 338-ХХII от 17.11.1997 г. (Президент КЧР "формирует и возглавляет Совет общественной безопасности КЧР"), недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи К., Судебная коллегия установила:

прокурор Карачаево-Черкесской республики обратился с заявлением в Верховный Суд КЧР о признании противоречащим федеральному законодательству пункта "н" статьи 69 Конституции КЧР, где предусмотрено, что Президент КЧР "формирует и возглавляет Совет общественной безопасности КЧР, статус которого определяется республиканским законом" и пункта "п" статьи 7 Закона КЧР "О Президенте КЧР" N 338-ХХII от 17.11.1997 г., где указано, что Президент КЧР "формирует и возглавляет совет общественной безопасности КЧР".

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству: Закону РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. N 2446-1; Закону РФ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации" N 119-ФЗ от 24.06.1999 г.; Закону РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. и др.

Верховным Судом КЧР постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Президент КЧР, считая, что судом неправильно применены процессуальный и материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.

В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" - безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2 Закона РФ "О безопасности" устанавливает, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Статьей 4 Закона РФ "О безопасности РФ" определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности: Вооруженные Силы, Федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы и т.п.

Законодательные основы обеспечения безопасности в соответствии со ст. 6 данного Закона составляют Конституция РФ, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности: конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Статьей 8 Закона РФ "О безопасности, ст. 2 ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" установлено, что создание органов обеспечения безопасности, органов федеральной службы безопасности, предусмотренных законами Российской Федерации, не допускается. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему.

В силу ч. 2 ст. 11 Конституции РФ органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ по вопросам безопасности образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Вопросы государственной безопасности субъекты РФ вправе регулировать в своих законах только в случаях, прямо предусмотренных конкретными федеральными законами.

Проанализировав нормы оспариваемых положений Конституции КЧР и закона "О Президенте КЧР" суд правомерно пришел к выводу о противоречии их федеральному законодательству.

Вывод суда о том, что вопросы государственной безопасности Конституцией Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, является правильным.

Доводы представителя Президента КЧР о том, что Совет общественной безопасности создан как вспомогательный, совещательный и консультативный орган исполнительной власти в решении вопросов безопасности, отнесенных к компетенции КЧР, не основаны на материалах дела.

Так, судом установлено, что Совет общественной безопасности КЧР входит в структуру органов исполнительной власти КЧР, работники его аппарата являются государственными служащими на основании Закона КЧР N 36-РЗ от 10.10.2002 г. "О реестре государственных должностей КЧР" и получают заработную плату из бюджета республики.

Из обозренных в судебном заседании писем и запросов на имя прокурора КЧР, сделанных за подписью секретаря Совета общественной безопасности, следует, что Совет общественной безопасности фактически контролирует деятельность правоохранительных органов, устанавливает сроки исполнения его поручения по конкретным делам, что недопустимо, т.к. такой вид деятельности Совета общественной безопасности не является выполнением общественных функций.

Судом принято во внимание, что решением Верховного Суда КЧР от 23.08.2002 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2002 г. признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу решения суда закон Карачаево-Черкесской Республики "О безопасности Карачаево-Черкесской Республики".

Доводы кассационной жалобы о том, что суд общей юрисдикции не вправе был рассматривать данное дело, т.к. данные вопросы подведомственны Конституционному Суду РФ, является ошибочным. Право прокурора обратиться в суд о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части предусмотрены ст.ст. 26, 259 ГПК РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Юридически значимые обстоятельства установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, предусмотренных ст. 262 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 361, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 мая 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Президента Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.