Решение Верховного Суда РФ от 17 октября 2002 г. N ГКПИ02-411 О признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению параграфа 282 Правил перевозки пассажиров и багажа по железным дорогам СССР (Тарифное руководство N 5), утв. приказом Министерства путей сообщения СССР от 1 октября 1964 г., в части, предусматривающей, что возврат денег за неиспользованные пригородные билеты не производится

Решение Верховного Суда РФ от 17 октября 2002 г. N ГКПИ02-411

Верховный Суд РФ

рассмотрел в открытом судебном заседании 17 октября 2002 г. гражданское дело по заявлению С.С.Д. о признании частично недействительным § 282 Правил перевозки пассажиров и багажа по железным дорогам СССР (Тарифное руководство N 5), утвержденных приказом Министерства путей сообщения СССР от 1 октября 1964 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., объяснения С.С.Д., представителей Министерства путей сообщения РФ А.И.М., Министерства транспорта РФ И.О.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации П.И.Р., полагавшего заявление С.С.Д. оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации установил:

С.С.Д. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным § 282 Правил перевозки пассажиров и багажа по железным дорогам СССР (Тарифное руководство N 5), утвержденных приказом Министерства путей сообщения СССР от 1 октября 1964 г., указывая на то, что норма данного параграфа, предусматривающая, что возврат денег за неиспользованные пригородные билеты не производится, противоречит ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которой потребитель вправе расторгнуть договор оказания услуги в любое время.

По мнению заявителя, установление в подзаконном нормативном правовом акте Правительства РФ указанного ограничения неправомерно, поскольку не соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции российской Федерации и не преследует никакой законной цели, кроме ведомственных интересов транспортных организаций.

В судебном заседании заявитель С.С.Д. свои требования поддержал и пояснил, что в результате применения оспариваемой нормы он был лишен возможности расторгнуть договор перевозки и вернуть деньги, уплаченные за приобретение пригородного билета, в связи с не оказанием услуги перевозчиком.

Представитель Министерства путей сообщения РФ жалобу С.С.Д. считает необоснованной и просит оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства транспорта РФ пояснил, что Министерство транспорта РФ не является заинтересованным лицом по данному делу, поскольку все железные дороги России находятся в ведении Министерства путей сообщения РФ.

Министерство юстиции РФ представило в суд письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации П.И.Р., полгавшего заявление С.С.Д. оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление С.С.Д. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В последнем абзаце § 282 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа по железным дорогам Союза ССР (Тарифного руководства N 5) (далее - Правила) предусмотрено, что возврат денег за неиспользованные пригородные билеты не производится.

В заявлении С.С.Д. указывается на то, что данная норма Правил противоречит статье 32 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Этот довод заявителя обоснованными быть признан не может потому, что Закон РФ "О защите прав потребителей" спорные отношения е# регулирует.

Обжалуемая заявителем часть § 282 Правил определяет одно из условий договора перевозки пассажира в пригородном сообщении.

Статья 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает, что недействительными признаются условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными нормативными актами Российской Федерации в области защиты прав потребителя. В соответствии со ст. 1 этого Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются в первую очередь Гражданским кодексом Российской Федерации. То есть, самим Законом определено верховенство норм Гражданского кодекса РФ над его нормами.

При этом п. 2 ст. 789 ГК РФ предусмотрено, что договор перевозки пассажира является публичным договором. Этот договор в соответствии со ст. 428 ГК России является договором присоединения, условия которого могут быть приняты стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Условия договора перевозки законодательно определены согласно ст. 784 ГК РФ в специальных Федеральных законах - в транспортных уставах, кодексах, иных законах.

Договор перевозки пассажиров и багажа, в частности, регулируется специальным Федеральным законом от 8 января 1998 года N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации".

Статьей 90 Федерального закона "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (ТУЖД) установлена обязанность пассажиров соблюдать установленные условия договора перевозки, в том числе правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте.

Статьей 92 ТУЖД определены основные права и обязанности пассажиров по договору перевозки, порядок расторжения договора. Так, закон определяет на каких условиях осуществляется выплата денежных средств при возврате неиспользованного билета для проезда в поездах дальнего следования.

Пассажиры имеют право для проезда в поездах дальнего и местного следования:

приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд и любой вагон до указанной ими железнодорожной станции назначения, открытой для осуществления операций по перевозке пассажиров;

провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом;

провозить с собой кроме мелких вещей ручную кладь, размеры и масса которой определяются правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте;

сдавать для перевозок багаж согласно перевозочным документам за плату в соответствии с тарифом;

делать остановку в пути следования с продлением срока действия проездных документов (билетов) не более чем на 10 суток;

продлевать срок действия проездных документов (билетов) в случае болезни в пути следования на время болезни, подтвержденной документами лечебных учреждений, в случае непредоставления пассажирам мест в поезде на время до отправления следующего поезда, в котором пассажирам будут предоставлены места;

выезжать поездом, отходящим ранее того поезда, на который приобретены проездные документы (билеты), с необходимой отметкой в железнодорожной билетной кассе;

возобновить действие проездных документов (билетов) на другой поезд при условии доплаты стоимости плацкарты вследствие опоздания на поезд в течение трех часов либо вследствие болезни или несчастного случая в течение трех суток с момента отправления поезда, на который приобретены проездные документы (билеты), а в случае отказа от поездки получить обратно стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты.

При возврате неиспользованного проездного документа (билета) для проезда в поездах дальнего следования в железнодорожную билетную кассу пассажир имеет право:

не позднее чем за 15 часов до отправления поезда получить обратно стоимость проезда, состоящую из стоимости билета и стоимости плацкарты;

менее чем за 15 часов, но не позднее чем за 4 часа до отправления поезда получить стоимость билета и 50 процентов стоимости плацкарты;

менее чем за 4 часа до отправления поезда получить обратно стоимость билета. Стоимость плацкарты в таком случае не выплачивается. При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд в пункте его приобретения не позднее чем за 24 часа до отправления поезда пассажиру выплачивается стоимость проезда, при возврате проездного документа (билета) позднее указанного срока, но до отправления поезда - стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты. При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд в пункте обратного отправления действует порядок, установленный настоящим пунктом. Независимо от сроков возврата проездного документа (билета) до отправления поезда стоимость проезда выплачивается в случаях отмены поезда, задержки отправления поезда, непредоставления указанного в проездном документе (билете) места и несогласия пассажира воспользоваться другим местом, болезни пассажира. Удержание стоимости проезда при возврате проездного документа (билета) не производится при опоздании пассажира в пункте пересадки на согласованный поезд по вине железной дороги;

получить обратно стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты за непроследованное пассажиром расстояние при прекращении поездки в пути следования. Возврат причитающейся пассажиру суммы осуществляется в порядке, предусмотренном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте. При прекращении поездки в пути следования в связи с перерывом движения поездов по обстоятельствам, не зависящим от железной дороги, пассажиру возвращается стоимость проезда непроследованного им расстояния; по обстоятельствам, зависящим от железной дороги, пассажиру возвращается стоимость проезда.

Таким образом, Закон предусматривает возможность возврата пассажиру поезда дальнего следования стоимости проезда в тех случаях, когда поездка по каким-либо причинам не состоялась. В зависимости от причин непредставления услуги по перевозке пассажира поезда дальнего следования, Закон предусматривает различные условия возврата стоимости проезда. Право пассажира на возврат стоимости проезда при неоказании железной дорогой услуги по перевозке установлено Законом как одно из условий договора перевозки на поездах дальнего следования.

В той же статье 92 ТУЖД предусмотрено, что для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право приобрести билет для разовой поездки туда или туда и обратно либо абонементный билет установленной формы; провозить бесплатно детей в возрасте не старше 5 лет; провозить с собой ручную кладь, размеры и масса которой определяются правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте.

Норма, препятствующая возврату пассажиру поезда пригородного сообщения стоимости проезда в том случае, если поездка по каким-либо причинам не состоялась, в Законе отсутствует.

Отсутствие в Законе прямого указания на то, что пассажир поезда пригородного сообщения ни при каких обстоятельствах, в том числе объективных и не зависящих от самого пассажира, не имеет права на возврат стоимости проезда, не может трактоваться, как ограничение данного права гражданина. Ограничение какого-либо законного права гражданина возможно только в форме прямого и ясного указание на это в Федеральном законе, которого в Федеральном законе "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" применительно к обстоятельствам данного дела нет.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ни одна из этих целей при незаконном ограничении права гражданина на возврат стоимости проезда в поезде пригородного сообщения не преследуется и не достигается.

Суд считает, что обоснованность требований заявителя подтверждается и тем, что 26 июля 2002 г. приняты и с 1 ноября 2002 г. приказом МПС РФ N 30 вводятся в действие новые Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, в п. 57 которого предусматривается возможность возврата денег за неиспользованный по вине железной дороги билет на поезд пригородного сообщения.

Довод представителя МПС РФ о том, что цены (тарифы) на перевозки пассажиров в пригородном сообщении определяются субъектами Российской Федерации; что, учитывая социальную значимость таких перевозок, цены на оказываемые услуги не отвечают истиной стоимости убыточных пригородных перевозок, правовым не является и основанием для отказа в удовлетворении требований С.С.Д. быть признан не может. Кроме того, как пояснили в суде представители заинтересованных лиц, убытки перевозчиков в связи с низкими ценами на пригородные перевозки компенсируются из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197, 231-232, 239-7 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление С.С.Д. удовлетворить.

§ 282 Правил перевозки пассажиров и багажа по железным дорогам СССР (Тарифное руководство N 5), утвержденных приказом Министерства путей сообщения СССР от 1 октября 1964 г., в части, предусматривающей, что возврат денег за неиспользованные пригородные билеты не производится, признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.