Комментарий к приказу Минздравсоцразвития РФ от 16 октября 2008 г. N 567н "О внесении изменений в приложения N 1 и N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 февраля 2008 Г. N 73н "О распределении утвержденной правительством Российской Федерации на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" (К.А. Волхов, "Нормативные акты для бухгалтера", N 22, ноябрь 2008 г.)

Комментарий к приказу Минздравсоцразвития РФ
от 16 октября 2008 г. N 567н
"О внесении изменений в приложения N 1 и N 2 к приказу
Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 18 февраля 2008 г. N 73н
"О распределении утвержденной правительством Российской Федерации
на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу"

11 ноября 2008 года вступает в силу приказ Минздравсоцразвития России от 16.10.2008 N 568н (далее - Приказ N 568н), вносящий изменения в размеры квот на выдачу приглашений иностранным гражданам на 2008 год указанные в приказе Минздравсоцразвития России от 18.02.1008 N 74н (далее - Приказ N 74).

В нашей стране иностранный гражданин может осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу (абз. 2 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ). Так как система квотирования представляет собой один из главных инструментов регулирования трудовой миграции, выдачу разрешений на работу иностранным гражданам осуществляют органы Федеральной миграционной службы в соответствии с размером квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности. Размер квоты на 2008 год согласно Приказу N 568н составляет 1 140 633 приглашения. Ранее эта цифра составляла 672 304 приглашения (Приказ N 74н). Как видно, размер числа приглашений иностранных граждан увеличился в 1,7 раза. Соответственно, увеличился и размер распределения самих квот по регионам.

Дешевый труд

Означает ли это то, что увеличение числа прибывших на территорию Российской Федерации мигрантов - рабочих, повлечет за собой сокращение рабочих мест коренных граждан России? По всей видимости нет. Дело в том, что мигранты трудятся по тем профессиям, на которые редко соглашаются российские граждане по причине низкой заработной платы и большого объема тяжелой работы (строители, дворники). Вот этими-то преимуществами дешевой рабочей силы мигрантов работодатели и пользуются, дешевый труд очень востребован в нашей стране, особенно в отраслях реализации инвестиционных проектов. Правда пока неизвестно, будет ли положительно сказываться привлечение иностранной рабочей силы в условиях мирового кризиса в этом случае, и не сократятся ли вообще инвестиции.

В соответствии с новой редакцией Приказа N 74н размер квоты на выдачу приглашений возрос:

- более чем в полтора раза - в Калининградской области (было 3132, стало - 5071);

- более чем в два раза - в г. Москве (было 115 883, стало - 269 833), в Республике Татарстан (было 6000, стало - 12 054);

- примерно в три раза - в г. Санкт-Петербурге (было 17 523, стало - 49 403).

А резерв квоты по Российской Федерации теперь составляет 330 153 вместо 75 293 приглашений.

Обратите внимание: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без разрешения на работу влечет за собой административную ответственность. Так, согласно пункту 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в этом случае административный штраф будет составлять:

- для граждан - от 2000 рублей до 5000 рублей;

- для должностных лиц - от 25 000 рублей до 50 000 руб.;

- для юридических лиц - от 250 000 рублей до 800 000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Иностранные специалисты

Указанные изменения привели к корректировке размеров распределения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Так, другим комментируемым приказом Минздравсоцразвития России от 16.10.2008 N 567н (далее - Приказ N 567н), также вступающим в силу 11 ноября 2008 года, внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 18.02.2008 N 73н в части распределения квоты на 2008 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по регионам по профессиям и специальностям. Согласно Приказу N 567н, размер квоты увеличился примерно в два раза - составляет 3 384 129 вместо 1 828 245 разрешения.

Кроме того, законодатели предусмотрели,что в случае, если понадобятся дополнительные трудовые ресурсы, имеется еще и резерв квоты размером 867 179 разрешений. Данный размер квоты распределяется по субъектам Российской Федерации по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных граждан. Судя по количеству разрешений, наибольшее число из них составляют неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (в Белгородской области - 4063, в Костромской области - 1624), а также профессиональные строители-монтажники, рабочие-отделочники на строительных и ремонтно-строительных работах и другие родственные профессии.

К.А. Волхов,

юрист

"Нормативные акты для бухгалтера", N 22, ноябрь 2008 г.