Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный). - "Деловой двор", 2009 г.


Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный). - "Деловой двор", 2009.


В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступающему в силу с 1 мая 2009 г.

Автором подробно рассмотрены общие требования пожарной безопасности, пожарно-технические классификации, требования пожарной безопасности к видам объектов защиты (продукции), в том числе к зданиям (сооружениям, строениям), промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Нормы технического регламента проанализированы в их взаимосвязи с положениями Федеральных законов "О техническом регулировании", "О пожарной безопасности", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других законодательных и иных нормативных правовых актов. При рассмотрении положений технического регламента использован самый широкий круг нормативных документов - национальных и международных стандартов (ГОСТ, ИСО, МЭК, ЕН), строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), сводов правил (СП), руководящих документов (РД) и пр.

Издание предназначено, прежде всего, для правоприменителей - владельцев зданий (сооружений, строений), субъектов предпринимательской деятельности - производителей и импортеров продукции, должностных лиц и работников государственного пожарного надзора и пожарной охраны, а также иных практических работников.


Список сокращений


Органы государственной власти:


Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации (ГУГПС МВД России - Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; ФГУ ВНИИПО МВД России - Федеральное государственное учреждение "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства внутренних дел Российской Федерации");

Минпромторг России - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минпромэнерго России - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Минстрой России - Министерство строительства Российской Федерации;

Минтопэнерго России - Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;

Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации;

Минэнерго России - Министерство энергетики Российской Федерации;

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;

МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУГПС МЧС России - Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ФГУ ВНИИПО МЧС России - Федеральное государственное учреждение "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий");

Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Ростехрегулирование - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;

Госстрой России - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства;

Рослесхоз - Федеральная служба лесного хозяйства России;

Госгортехнадзор России - Федеральный горный и промышленный надзор России;

Минэнерго СССР - Министерство энергетики и электрификации СССР;

Госстандарт СССР - Государственный комитет СССР по стандартам, Государственный комитет СССР по управлению качеством продукции и стандартам, Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР; Комитет стандартизации и метрологии СССР;

Госстрой СССР - Государственный строительный комитет СССР, Государственный комитет СССР по делам строительства, Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям.


Нормативные правовые акты и нормативные документы:


часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ*(1);

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ*(2);

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ*(3);

ГсК РФ - Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ*(4);

ВдК РФ - Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ*(5);

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ*(6);

ГОСТ 15150-69 "Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды" - межгосударственный стандарт ГОСТ 15150-69 "Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды"*(7), утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29 декабря 1969 г. N 1394;

ГОСТ 12.1.010-76* "ССБТ. Взрывобезопасность. Общие требования" - государственный стандарт СССР (стандарт Совета Экономической Взаимопомощи) ГОСТ 12.1.010-76* (СТ СЭВ 3517-81) "Система стандартов безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования"*(8), введен постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 28 июня 1976 г. N 1581;

СНиП II-97-76 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий" - строительные нормы и правила СНиП II-97-76 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий"*(9), утверждены и введены в действие постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 21 декабря 1976 г. N 219;

ГОСТ 12.2.037-78* "ССБТ. Техника пожарная. Требования безопасности" - государственный стандарт СССР ГОСТ 12.2.037-78* "Система стандартов безопасности труда. Техника пожарная. Требования безопасности", введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 11 декабря 1978 г. N 3286;

СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий" - строительные нормы и правила СНиП II-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий"*(10), утверждены и введены в действие постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 30 декабря 1980 г. N 213 "Об утверждении главы СНиП II-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий";

ГОСТ 12.1.033-81 "ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения" - государственный стандарт СССР ГОСТ 12.1.033-81 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения", утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1981 г. N 4084;

ГОСТ 12.4.009-83 "ССБТ. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание" - межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.009-83 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание"*(11), утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10 октября 1983 г. N 4882;

ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) "ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения" - государственный стандарт СССР (стандарт Совета Экономической Взаимопомощи) ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) "Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения"*(12), утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30 июня 1986 г. N 1982;

СТ СЭВ 383-87 "Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения" - стандарт Совета Экономической Взаимопомощи СТ СЭВ 383-87 "Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения"*(13), утвержден Постоянной Комиссией по сотрудничеству в области стандартизации Совета Экономической Взаимопомощи в г. Магдебурге 1 июля 1987 г.;

СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания", СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" - строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"*(14), строительные нормы и правила СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания"*(15), строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения"*(16), утверждены и введены в действие постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. N 78 "Об утверждении СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения";

ГОСТ 12.1.044-89 "ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" - межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения"*(17), утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 12 декабря 1989 г. N 3683;

ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования" - государственный стандарт СССР ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования"*(18), утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 14 июня 1991 г. N 875;

ГОСТ 12.3.046-91 "ССБТ. Установки пожаротушения автоматические. Общие технические требования" - межгосударственный стандарт ГОСТ 12.3.046-91 "Система стандартов безопасности труда. Установки пожаротушения автоматические. Общие технические требования"*(19), утвержден и введен в действие постановлением Комитета стандартизации и метрологии СССР от 29 декабря 1991 г. N 2382;

СНиП 2.04.05-91* "Отопление, вентиляция и кондиционирование" - государственные строительные нормы и правила СНиП 2.04.05-91* "Отопление, вентиляция и кондиционирование"*(20), утверждены Государственным комитетом СССР по строительству и инвестициям 28 ноября 1992 г.;

СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" - строительные нормы и правила СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы"*(21), утверждены и введены в действие постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 26 апреля 1993 г. N 18-10 "Об утверждении СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы";

ГОСТ 12.1.018-93 "ССБТ. Пожаровзрывобезопасность статического электричества. Общие требования" - межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.018-93 "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность статического электричества. Общие требования"*(22), принят Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации 21 октября 1993 г.;

СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" - государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"*(23), приняты и введены в действие постановлением Министерства строительства РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7 "О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" - строительные нормы и правила СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения"*(24), приняты и введены в действие постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 10 сентября 1997 г. N 18-51 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения";

ГОСТ Р 12.3.047-98 "ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля" - государственный стандарт РФ ГОСТ Р 12.3.047-98 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля"*(25), принят и введен в действие постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 3 августа 1998 г. N 304;

НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" - нормы пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (НПБ 88-2001)"*(26), утверждены приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ от 4 июня 2001 г. N 31;

ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" - Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)*(27), утверждены приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"*(28);

НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" - нормы пожарной безопасности "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (НПБ 105-03)"*(29), утверждены приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 314 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (НПБ 105-03)".


Источники правовых актов:


БНА ФОИВ - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти";

БСТ - "Бюллетень строительной техники";

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

РГ - "Российская газета";

РВ - "Российские вести";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы.


Иные сокращения:


ГОСТ - межгосударственный стандарт, государственный стандарт Российской Федерации, государственный стандарт СССР;

ГОСТ Р - национальный стандарт Российской Федерации, государственный стандарт Российской Федерации;

ЕН - европейский стандарт (EN);

ИСО (ISO) - международный стандарт ИСО (ISO) (ИСО (ISO) - Международная организация по стандартизации (the International Organization for Standardization));

МЭК - международный стандарт МЭК (МЭК (IEC) - Международная электротехническая комиссия (the International Electrotechnical Commission));

НПБ - нормы пожарной безопасности;

ОСТ - стандарт отрасли (отраслевой стандарт);

ППБ - правила пожарной безопасности;

РД - руководящий документ;

СНиП - строительные нормы и правила;

СП - свод правил;

ССБТ - система стандартов безопасности труда;

ССПБ - Система сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации;

СТ СЭВ - стандарт Совета Экономической Взаимопомощи.


Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником.


При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 7 февраля 2009 года.


-------------------------------------------------------------------------

*(1) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.

*(2) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

*(3) СЗ РФ, 2002, N 1, ч. 1, ст. 1.

*(4) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. 1, ст. 16.

*(5) СЗ РФ, 2006, N 23, ст. 2381.

*(6) СЗ РФ, 2006, N 50, ст. 5278.

*(7) М., ИПК Издательство стандартов, 2004.

*(8) М., ИПК Издательство стандартов, 1996.

*(9) М., Госстрой России, 1998.

*(10) М., Минстрой РФ, ГП ЦПП, 1994.

*(11) М., ИПК Издательство стандартов, 2001.

*(12) М., ИПК Издательство стандартов, 1986.

*(13) М., ИПК Издательство стандартов, 1987.

*(14) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1994.

*(15) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.

*(16) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.

*(17) М., ИПК Издательство стандартов, 2001.

*(18) М., ИПК Издательство стандартов, 1999.

*(19) М., ИПК Издательство стандартов, 2001.

*(20) М., Госстрой Росси, ГУП ЦПП, 1998.

*(21) М., Госстрой Росси, ГУП ЦПП, 1993.

*(22) М., ИПК Издательство стандартов, 1994.

*(23) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.

*(24) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2001.

*(25) М., ИПК Издательство стандартов, 1998.

*(26) М., ГУГПС МВД РФ, ФГУ ВНИИПО МВД РФ, 2001.

*(27) РГ, 2003, 4 июля, N 129.

*(28) Там же.

*(29) М., ГУГПС МЧС РФ, ФГУ ВНИИПО МЧС РФ, 2003.