Общие положения

Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
(постатейный)


Введение


Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - комментируемый Закон) разработан и принят во исполнение прямого указания в п. 7 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(1), согласно которому технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу названного Закона (т.е. до 1 июля 2010 г.; с принятием Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"*(2) пункт 1 ст. 9 данного Закона также дополнен перечнем первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г.; однако, в этом перечне указание на технический регламент о требованиях пожарной безопасности не содержится).

Комментируемый Закон является третьим по счету законодательным актом, которым принят технический регламент. Первыми такими актами являются Федеральные законы от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"*(3) и от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию"*(4) (наряду с этим еще ранее приняты два технических регламента постановлениями Правительства РФ).

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, подготовлен МЧС России и внесен в Государственную Думу Правительством РФ в рамках реализации Программы разработки технических регламентов, утв. на основании предписания п. 12 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р*(5) (в последующем вносились изменения; распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2004 г. N 1511-р*(6) предусмотрен ряд мер по реализации Программы разработки технических регламентов). Однако, все другие законопроекты о технических регламентах (а таковых насчитывает порядка полутора десятков) внесены депутатами Государственной Думы и (или) членами Совета Федерации.

В качестве обоснования необходимости принятия законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось на следующее:

в соответствии с действующим законодательством РФ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ч. 1-3 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(7));

в настоящее время нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ. В то же время имеется ряд серьезных проблем. Во-первых, более двух тысяч нормативных документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований, которыми сегодня руководствуются около 3 миллионов субъектов хозяйственной деятельности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, часто противоречивы и дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов;

Федеральным законом "О техническом регулировании" определено, что обязательные требования к продукции могут быть установлены только техническими регламентами. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам не могут носить обязательный характер. В связи с этим крайне назрела необходимость существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности.

Цель законопроекта определялась как обеспечение уровня защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, соответствующего современному состоянию развития общества и экономики.

В пояснительной записке к законопроекту продекларировано, что он устанавливает общие принципы обеспечения пожарной безопасности и регламентирует систему требований в этой области. При этом обеспечивается комплексное решение следующих задач:

во-первых, внедряется система гибкого нормирования в области пожарной безопасности;

во-вторых, устанавливаются оптимальные обязательные противопожарные требования;

в-третьих, создаются необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта, а также обеспечения объективности и прозрачности процедур государственного надзора и контроля;

в-четвертых, устанавливаются общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;

в-пятых, формируются основы для внедрения современной системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации.

Кроме того, вырабатываются действенные меры, направленные на повышение персональной ответственности собственников за состояние пожарной безопасности.

Наряду с изложенным выше авторами законопроекта отмечено следующее:

принятие законопроекта позволит привести нормативную базу требований пожарной безопасности в соответствие с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании", сохранив преемственность подходов по обеспечению защиты объектов, проверенных многолетней практикой;

проект технического регламента соответствует принципам технического регулирования, так как предусматривает единые правила установления минимально необходимых требований по обеспечению пожарной безопасности продукции или связанных с ней процессов (объектов защиты), с учетом степени риска причинения вреда;

проект технического регламента соответствует интересам национальной экономики, так как соблюдение российскими производителями требований данного технического регламента позволит обеспечить нормативный уровень безопасности людей и предотвратить опасность причинения вреда третьим лицам в результате пожара и при этом не потребует дополнительных расходов государства на его реализацию. Проект технического регламента разработан с учетом тенденций и правил обеспечения пожарной безопасности в странах ЕС и других развитых странах, что будет способствовать преодолению технических барьеров в области международной торговли;

проект технического регламента соответствует уровню развития материально-технической базы, так как не содержит требований, которые отличаются от обязательных требований, действовавших на территории России до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании";

проект технического регламента соответствует уровню научно-технического развития, так как в основу проекта заложены существующие в настоящее время нормы и правила пожарной безопасности. При разработке проекта не вводились дополнительные ужесточающие требования;

проект технического регламента соответствует целям принятия технических регламентов, так как выполнение установленных в нем требований обеспечивает защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, согласно ст. 6 п. 1 Федерального закона "О техническом регулировании".


Раздел I
Общие принципы обеспечения пожарной безопасности


Глава 1. Общие положения


Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента

1-2. В ч. 1 комментируемой статье определены цели, в которых принят комментируемый Закон. Эти положения основаны на общей норме п. 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которой технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При этом в п. 2 указанной статьи установлено, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Кроме того, следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 7 названного Закона требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных целей.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. При этом в ч. 2 статьи определены области деятельности, в которых положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения. Иначе говоря, в этих положениях определен предмет регулирования комментируемого Закона или, как указано в названии статьи, - сфера применения Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен общими положениями ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов (этой же статьей определен и порядок применения технических регламентов).

Так, согласно п. 3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в т.ч. в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Там же установлено, что:

содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории России и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений п. 9 данной статьи (речь идет о том, что технический регламент может содержать специальные требования к объектам технического регулирования, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции; кроме того, указанная норма предусматривает, что технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест).

В то же время предмет регулирования комментируемого Закона сформулирован в ч. 1 и 2 комментируемой статьи в несколько ином виде, нежели это следовало бы из приведенных положений Федерального закона "О техническом регулировании". Кроме того, обращает на себя внимание то, что предмет регулирования комментируемого Закона выходит за рамки данных положений, - согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения и при разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности. При этом в ч. 1 статьи предусмотрено, что федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные комментируемым Законом, требования пожарной безопасности (в этом положении просматривается аналогия с нормой ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности", предусматривающей, что законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем названный Закон, требования пожарной безопасности).

3. В ч. 3 комментируемой статьи определена та часть сферы действия комментируемого Закона, которая одновременно является сферой действия в части установления требований пожарной безопасности нормативных правовых актов иных отраслей законодательства, нежели законодательство о техническом регулировании. Эта сфера охватывает регулирование в области пожарной безопасности объектов защиты специального назначения, среди которых в рассматриваемой норме названы объекты военного назначения, объекты производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объекты уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземные космические объекты и стартовые комплексы, горные выработки, объекты, расположенные в лесах (следует обратить внимание на то, что этот перечень не определен как закрытый).

Соответственно, техническое регулирование в области пожарной безопасности указанных объектов защиты специального назначения осуществляется на основании, как комментируемого Закона, так и Федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"*(8), от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"*(9), от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"*(10), от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"*(11), от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(12) и от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия"*(13), ЛК РФ, Законов РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (изложен полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ)*(14), от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности"*(15) и от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(16).

Следует также отметить, что в ст. 5 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) определены особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Согласно данной норме в эту сферу не входит: 1) техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей; 2) техническое регулирование в области пожарной безопасности зданий, сооружений, строений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса России.

Как указано в рассматриваемой норме, такое регулирование устанавливается законодательством РФ. Среди основных актов законодательного уровня, в соответствии с которыми или на основе которых осуществляется такое регулирование, необходимо упомянуть об указанных выше Федеральных законах "Об обороне" и "О государственном оборонном заказе", а также о Федеральном законе от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно-опасных производств и объектов"*(17).


Статья 2. Основные понятия

Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Поскольку данный Закон является актом законодательства РФ о техническом регулировании, во вводной части комментируемой статьи установлено, что для целей этого Закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона "О техническом регулировании" (системообразующего акта названной отрасли законодательства). Вводная часть комментируемой статьи в отношении понятийного аппарата, используемого комментируемым Законом, отсылает также к Федеральному закону "О пожарной безопасности" (к его ст. 1), предмет регулирования которого самым непосредственным образом связан с предметом регулирования комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Прежде всего, следует отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Определения основных понятий, используемых Федеральными законами "О техническом регулировании" и "О пожарной безопасности", приведены при рассмотрении соответствующих положений комментируемого Закона. Здесь же представляется целесообразным остановиться на определениях основных понятий, данных непосредственно в комментируемой статье. В нормы-дефиниции рассматриваемой статьи вошли положения соответствующих стандартов, и, прежде всего, ГОСТ 12.1.033-81 "ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения", СТ СЭВ 383-87 "Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения" и ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) "ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения".

Так, в ГОСТ 12.1.033-81 (в ред. изменения N 1, введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 26 августа 1983 г. N 4030) определены следующие основные понятия:

загорание - неконтролируемое горение вне специального очага, без нанесения ущерба;

угроза пожара (загорания) - ситуация, сложившаяся на объекте, которая характеризуется вероятностью возникновения пожара, превышающей нормативную;

причина пожара (загорания) - явление или обстоятельство, непосредственно обуславливающее возникновение пожара (загорания);

очаг пожара - место первоначального возникновения пожара;

возникновение пожара (загорания) - совокупность процессов, приводящих к пожару (загоранию);

вероятность возникновения пожара (загорания) - математическая величина возможности появления необходимых и достаточных условий возникновения пожара (загорания);

опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого приводит к травме, отравлению или гибели человека, а также к материальному ущербу;

вероятность воздействия опасных факторов пожара - математическая величина возможности воздействия опасных факторов пожара с заранее заданными значениями их параметров;

жертва пожара - погибший человек, смерть которого находится в прямой причинной связи с пожаром (примечание: погибший человек считается жертвой пожара в том случае, если его смерть наступила в течение времени, устанавливаемом Инструкцией по учету пожаров и загораний МВД СССР);

ущерб от пожара - жертвы пожара и материальные потери, непосредственно связанные с пожаром;

развитие пожара - увеличение зоны горения и/или вероятности воздействия опасных факторов пожара;

локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его успешной ликвидации имеющимися силами и средствами;

ликвидация пожара - действия, направленные на окончательное прекращение горения, а также на исключение возможности его повторного возникновения;

тушение пожара - процесс воздействия сил и средств, а также использование методов и приемов для ликвидации пожара;

огнетушащее вещество - вещество, обладающее физико-химическими свойствами, позволяющими создать условия для прекращения горения;

минимальная огнетушащая концентрация средств объемного тушения - наименьшая концентрация средств объемного тушения в воздухе, которая обеспечивает мгновенное тушение диффузионного пламени вещества в условиях опыта;

план пожаротушения объекта (краткая форма "план пожаротушения") - документ, устанавливающий основные вопросы организации тушения развившегося пожара на объекте;

пожаро-оперативное обслуживание краткая форма "оперативное обслуживание") - функция пожарных подразделений, состоящая в спасании людей и ликвидации пожаров и загораний, а также в поддержании пожарной техники в постоянной готовности;

система противопожарной защиты - совокупность организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него;

пожарная опасность (краткая форма "пожароопасность") - возможность возникновения и/или развития пожара;

показатель пожарной опасности (краткая форма "показатель пожароопасности") - величина, количественно характеризующая какое-либо свойство пожарной опасности;

огнезащита - снижение пожарной опасности материалов и конструкций путем специальной обработки или нанесения покрытия (слоя);

поверхностная огнезащита - огнезащита поверхности изделия, материала, конструкции;

глубокая огнезащита - огнезащита массы изделия, материала, конструкции;

химическая огнезащита - огнезащита, основанная на химическом взаимодействии антипирена с обрабатываемым материалом;

огнезащитное вещество (смесь) - вещество (смесь), обеспечивающее огнезащиту;

антипирен - вещества или смеси, добавляемые в материал (вещество) органического происхождения для снижения его горючести;

атмосфероустойчивое огнезащитное вещество - вещество, обеспечивающее в заданных пределах длительную огнезащиту изделий, постоянно находящихся под воздействием атмосферных факторов;

огнезащищенное изделие (материал, конструкция) - изделие (материал, конструкция), пониженная пожарная опасность которого является результатом огнезащиты;

огнепреграждающая способность - способность препятствовать распространению горения;

огнепреграждающее устройство - устройство, обладающее огнепреграждающей способностью;

противодымная защита - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей дыма, повышенной температуры и токсичных продуктов горения;

противопожарное водоснабжение - комплекс инженерно-технических сооружений, предназначенных для забора и транспортирования воды, хранения ее запасов и использования их для пожаротушения;

эвакуация людей при пожаре (краткая форма "эвакуация") - вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара;

спасание людей при пожаре (краткая форма "спасание") - действия по эвакуации людей, которые не могут самостоятельно покинуть зону, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара;

план эвакуации при пожаре (краткая форма "план эвакуации") - документ, в котором указаны эвакуационные пути и выходы, установлены правила поведения людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте при возникновении пожара;

пожарная профилактика - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара;

система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение условий возникновения пожара;

пожарная безопасность объекта (краткая форма "пожаробезопасность объекта) - состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей;

правила пожарной безопасности - комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта;

противопожарное состояние объекта - состояние объекта, характеризуемое числом пожаров и ущербом от них, числом загораний, а также травм, отравлений и погибших людей, уровнем реализации требований пожарной безопасности, уровнем боеготовности пожарных подразделений и добровольных формирований, а также противопожарной агитации и пропаганды;

противопожарный режим - комплекс установленных норм поведения людей, правил выполнения работ и эксплуатации объекта, направленных на обеспечение его пожарной безопасности.

В СТ СЭВ 383-87 определены следующие основные понятия (к данному стандарту отсылает ГОСТ 12.1.033-81 в части определения таких понятий, как "пожар", "воспламенение", "самовоспламенение" и "продукты горения").

Общие понятия:

пожар - неконтролируемое горение, приводящее к ущербу;

опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого на людей и (или) материальные ценности может приводить к ущербу (примечание: к таким факторам относятся повышенная температура, задымление, изменение состава газовой среды);

ущерб от пожара - жертвы пожара и материальные потери, являющиеся следствием пожара;

жертва пожара - человек, смерть которого наступила в результате воздействия опасных факторов пожара;

горение - экзотермическая реакция окисления вещества, сопровождающаяся, по крайней мере, одним из трех факторов: пламенем, свечением, выделением дыма;

огонь - процесс горения, сопровождающийся пламенем или свечением;

горючесть - способность веществ и материалов к развитию горения;

пламя - зона горения в газовой фазе с видимым излучением;

пламенное горение - горение веществ и материалов, сопровождающееся пламенем;

тление - беспламенное горение материала;

свечение - беспламенное горение материала в твердой фазе, характеризующееся видимым излучением;

пиролиз - необратимый термический процесс разложения веществ без окисления;

обугливание - образование карбонизированного остатка в результате пиролиза или неполного сгорания;

дым - аэрозоль, образуемый жидкими и (или) твердыми продуктами неполного сгорания материалов;

сажа - тонкодисперсный аморфный углеродный остаток, образующийся при неполном сгорании;

зола - минеральный остаток после полного сгорания;

возгорание - начало горения под действием источника зажигания;

возгораемость - способность веществ и материалов к возгоранию;

самовозгорание - возгорание в результате самоинициируемых экзотермических процессов;

самостоятельное горение - горение материала после удаление источника зажигания;

воспламенение - начало пламенного горения под действием источника зажигания;

воспламеняемость - способность веществ и материалов к воспламенению;

самовоспламенение - самовозгорание, сопровождающееся пламенем;

распространение пламени - распространение пламенного горения по поверхности веществ и материалов.

Строительное проектирование:

пожарная опасность здания (сооружения, помещения, пожарного отсека) - состояние объекта, характеризуемое вероятностью возникновения пожара и величиной ожидаемого ущерба;

пожарная безопасность здания (сооружения, помещения, пожарного отсека) - состояние объекта, при котором меры предупреждения пожара и противопожарной защиты соответствуют нормативным требованиям;

противопожарное водоснабжение - совокупность инженерно-технических средств и сооружений, обеспечивающих подачу воды для тушения пожара;

пожарная опасность материала (конструкции) - свойство материала или конструкции, способствующее возникновению опасных факторов пожара и развитию пожара;

категория пожарной опасности здания (сооружения, помещения, пожарного отсека) - классификационная характеристика пожарной опасности объекта, определяемая количеством и пожароопасными свойствами находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов, размещенных в них производств;

пожарная нагрузка - количество теплоты, отнесенное к единице поверхности пола, которое может выделиться в помещении или здании при пожаре;

пожарный отсек - часть здания, отделенная от других его частей противопожарными преградами;

степень огнестойкости здания (сооружения, пожарного отсека) - классификационная характеристика объекта, определяемая показателями огнестойкости и пожарной опасности строительных конструкций;

огнестойкость конструкции - способность конструкции сохранять несущие и (или) ограждающие функции в условиях пожара;

противопожарная преграда - конструкция в виде стены, перегородки, перекрытия или объемный элемент здания, предназначенные для предотвращения распространения пожара в примыкающие к ним помещения в течение нормируемого времени;

противопожарная дверь (ворота, окно, люк) - конструктивный элемент, служащий для заполнения проемов в противопожарных преградах и препятствующий распространению пожара в примыкающие помещения в течение нормируемого времени;

противопожарный клапан - устройство, автоматически перекрывающее при пожаре проем в ограждающей конструкции, канал или трубопровод и препятствующее распространению огня и дыма в течение нормируемого времени;

противопожарный занавес - дымонепроницаемая конструкция с нормируемым пределом огнестойкости, выполненная из негорючих материалов и опускаемая при пожаре для отделения сцены от зрительного зала;

дымозащитная дверь - дверь, предназначенная для предотвращения распространения дыма при пожаре в течение нормируемого времени;

противопожарный разрыв - нормируемое расстояние между зданиями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;

огнезащитная обработка строительной конструкции - пропитка, облицовка или нанесение защитного покрытия на конструкцию с целью повышения огнестойкости и (или) снижения пожарной опасности;

огнезащитный подвесной потолок - подвесной потолок, предназначенный для повышения огнестойкости защищаемого перекрытия или покрытия;

пожарная лестница - лестница, предназначенная для подъема пожарных и пожарно-технического вооружения на кровлю здания;

эвакуация людей - вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара;

эвакуационный выход - выход, ведущий в безопасную при пожаре зону;

путь эвакуации - безопасный при эвакуации людей путь, ведущий к эвакуационному выходу.

Испытания конструкций и материалов:

стандартный температурный режим - режим изменения температуры во времени при испытании конструкций на огнестойкость, устанавливаемый стандартом;

предел огнестойкости конструкции - показатель огнестойкости конструкции, определяемый временем от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости;

степень распространения горения - классификационная характеристика пожарной опасности конструкции, определяемая по результатам стандартных испытаний конструкций на распространение горения;

группа горючести материалов - классификационная характеристика пожарной опасности материалов, определяемая при стандартном испытании на горючесть;

скорость распространения пламени - расстояние, пройденное фронтом пламени в единицу времени;

скорость выгорания - потеря массы материала (вещества) в единицу времени при горении

Об определениях основных понятий, данных в ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85), см. комментарий к ст. 41-47 Закона.


Статья 3. Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности

В комментируемой статье определены правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности. Прежде всего, в качестве такой основы названа Конституция РФ, что предопределено нормой ч. 1 ее ст. 15, согласно которой: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

В отношении технического регулирования в области пожарной безопасности (как и технического регулирования в иных областях) важным является положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России. Данное положение в совокупности с нормой ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, предопределяет уровень актов, составляющих правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности, а также актов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется, - это могут быть только акты федерального уровня (см. комментарий к ст. 4 Закона).

Положение комментируемой статьи о том, что в правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности входят общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, предопределено нормой ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой указанные принципы, нормы и договоры являются составной частью правовой системы России. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(18):

под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо;

к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного;

содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(19), который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием международный договор РФ охватываются:

международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3);

международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1);

независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. В этой связи уместно указать, что согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона "О техническом регулировании" в случае, если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(20):

суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ;

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Согласно разъяснению, данному в п. 3 названного выше постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О техническом регулировании" непосредственно международным договором (в т.ч. договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, может быть принят технический регламент. Там же предусмотрено, что технический регламент может быть принят межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством РФ. Положения о том, что технический регламент может быть принят международным договором или межправительственным соглашением, нашли свое отражение и в определении понятия "технический регламент", данном в ст. 2 названного Закона.

Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами России, урегулирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79*(21).

В отношении Федеральных законов "О техническом регулировании" и "О пожарной безопасности", названных в комментируемой статье в качестве элементов правовой основы технического регулирования в области пожарной безопасности, необходимо отметить следующее.

Сфера применения Федерального закона "О техническом регулировании" определена в его ст. 1, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) названный Закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Там же установлено, что Федеральный закон "О техническом регулировании" также определяет права и обязанности участников регулируемых данным Законом отношений.

Соответственно, комментируемый Закон принят во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" (см. также введение) и, являясь техническим регламентом, представляет собой акт законодательства РФ о техническом регулировании (согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О техническом регулировании" законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ).

Сфера применения Федерального закона "О пожарной безопасности" обозначена в его преамбуле, согласно которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(22)) названный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя названный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. С учетом данной нормы отнесение комментируемого Закона к актам законодательства РФ о пожарной безопасности не является бесспорным, но взаимосвязь предметов регулирования Федерального закона "О пожарной безопасности" и комментируемого Закона очевидна.

Наряду с определением правовых основ технического регулирования в области пожарной безопасности комментируемая статья устанавливает, что в соответствии с актами, перечисленными в данной статье, разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). Данное положение детализировано в ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).


Статья 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет содержание технического регулирования в области пожарной безопасности. Эти положения основаны на нормах ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов (см. комментарий к ст. 1 Закона), а также на определении понятия "техническое регулирование", данном в ст. 2 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ): правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Понятие же "технический регламент" определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" как документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

2-3. В ч. 2 и 3 комментируемой статьи определены виды актов (документов), которые относятся соответственно к нормативным правовым актам РФ и нормативным документам по пожарной безопасности - актам (документам), устанавливающих согласно п. 1 ч. 1 данной статьи требования пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что речь идет об актах (документах) только федерального уровня. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 3 Закона), это основано на положении п. "р" ст. 71 Конституции РФ, согласно которому стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России.

Среди нормативных правовых актов РФ по пожарной безопасности в ч. 2 комментируемой статьи названы: 1) федеральные законы о технических регламентах, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; 2) федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные комментируемым Законом, требования пожарной безопасности.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Также необходимо отметить, что комментируемый Закон непосредственно издание Президентом РФ указов, регулирующих отношения в области физкультуры и спорта, не предусматривает.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(23) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418)*(24), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 названных Правил, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88*(25).

Часть 3 комментируемой статьи среди нормативных документов по пожарной безопасности называет национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Понятие "национальный стандарт" определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" как стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации. Однако, это определение следует использовать наряду со следующим определением более общего понятия "стандарт", данном в этой же статье (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ): документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг; стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Национальный орган РФ по стандартизации и национальный стандарт являются понятиями, впервые появившимися в Федеральном законе "О техническом регулировании" (впрочем, ранее в законодательстве говорилось о подобном органе, организующем работы по стандартизации (при этом прямо устанавливалось, что таким органом является Госстандарт России); стандарты, принимаемые данным органом, именовались государственными стандартами). Соответственно, в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании" постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании"*(26) органом, уполномоченным исполнять функции национального органа РФ по стандартизации, первоначально был определен Госстандарт России, а постановлением последнего от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации"*(27) со дня вступления в силу названного Закона признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. (с указанной даты и вступил в силу данный Закон).

Однако, Госстандарт России в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(28) преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии с передачей функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минпромэнерго России. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, не просуществовав и двух месяцев (службе даже не успели установить официальное сокращенное наименование), Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"*(29) преобразована в Ростехрегулирование, подведомственное Минпромэнерго России. С учетом этого в п. 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"*(30), установлено, что Ростехрегулирование осуществляет функции национального органа РФ по стандартизации в порядке, определяемом федеральным органом по техническому регулированию.

Минпромэнерго России, в свою очередь, согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(31) преобразовано в Минпромторг России и Минэнерго России с соответствующим распределением функций между этими министерствами. Соответственно, в п. 5.2.9 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"*(32), закреплено, что порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации определяет Минпромторг России.

Свод правил является новым видом документов в области стандартизации, положения о котором включены в Федеральный закон "О техническом регулировании" в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ. Понятие "свод правил" определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" как документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе. Своды правил согласно п. 10 ст. 16 названного Закона разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Там же установлено, что разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Следует также отметить, что существует некоторая неопределенность в понимании нормативных документов и их отграничении от нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Эта неопределенность порождена Федеральным законом "О техническом регулировании", в котором использованы указанные понятия, но не даны определения этих понятий или какие-либо пояснения в отношении этих понятий. Дело в том, что любой нормативный документ (в т.ч. национальный стандарт или свод правил) принимается федеральным органом исполнительной власти в той же форме, что и нормативный правовой акт. Попытка разграничения нормативных документов и нормативных правовых актов сделана в названных выше Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88: согласно подп. "г" п. 15 данных Правил не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний. Однако, во-первых, при этом использована иная терминология ("технический акт" вместо "нормативный документ"), и, во-вторых, для признания акта нормативным документом или нормативным правовым актом требуется анализ и оценка соответствующего акта.

Наряду с прочим не вполне понятна причина, по которой федеральный законодатель указал в ч. 3 комментируемой статьи только на два вида документов в области стандартизации, в то время как в ст. 13 Федерального закона "О техническом регулировании" названы еще и такие их виды, как: правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций. В этом отношении показательно то, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона (ст. 4) к нормативным документам по пожарной безопасности относились стандарты, нормы, правила, инструкции, технические условия и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В развитие комментируемого Закона в настоящее время осуществляется работа над проектами следующих нормативных документов по пожарной безопасности (проекты документов размещены на официальном сайте ФГУ ВНИИПО МЧС России (www.vniipo.ru) в разделе "Техническое регулирование в области пожарной безопасности":

1) проекты национальных стандартов:

"Аппараты теплогенерирующие, работающие на различных видах топлива. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_5_1);

"Изделия пиротехнические бытового назначения. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_5_2);

"Огнепреградители и искрогасители. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_5_3);

"Промышленные предприятия. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_5_4);

"Сельскохозяйственные предприятия. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_5_5);

"Сливоналивные эстакады для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_5_7);

"Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_5_8);

"Приборы и аппаратура автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации. Помехоустойчивость и помехоэмиссия. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р С-ПБ_1);

"Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_1_1);

"Пожарная опасность веществ и материалов. Материалы, изделия и средства огнезащиты. Идентификация методами термического анализа" (ГОСТ Р 3_1_2);

"Материалы текстильные. Постельные принадлежности. Мягкая мебель. Занавеси. Методы испытаний на воспламеняемость" (ГОСТ Р 3_1_3);

"Теплоизоляционные конструкции промышленных трубопроводов. Метод испытания на распространение пламени" (ГОСТ Р ОМО_1);

"Проходки кабельные, вводы герметичные и проходки трубопроводов. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_1);

"Короба кабельные огнестойкие. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_2);

"Покрытия кабельные огнезащитные Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_3);

"Кабельные потоки. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_4);

"Устройства защитного отключения. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_5);

"Арматура электромонтажная. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_6);

"Электронные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_7);

"Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_8);

"Шинопроводы. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_9);

"Электрооборудование систем противопожарной защиты. Требования пожарной безопасности. Методы определения сохранения работоспособности в условиях пожара" (ГОСТ Р 3_3_10);

"Аппараты и устройства системы электрической защиты от пожароопасных режимов в электрических сетях жилых и общественных зданий. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_11);

"Гирлянды электрические световые. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_12);

"Электронагревательные приборы для бытового применения. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_13);

"Светильники. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний" (ГОСТ Р 3_3_14);

"Ограждение резервуаров. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_5_6);

"Установки водяного и пенного пожаротушения роботизированные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 4_1_1);

"Огнезащитные материалы для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности" (ГОСТ Р 3_2_1);

"Лифты для транспортирования пожарных подразделений в зданиях и сооружениях. Общие технические требования" (ГОСТ Р 3_2_2);

"Лифты. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_2_3);

"Потолки подвесные. Метод испытания на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_4);

"Воздуховоды. Метод испытания на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_5);

"Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемочных и периодических испытаний" (ГОСТ Р 3_2_6);

"Клапаны противопожарные вентиляционных систем. Метод испытания на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_7);

"Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Метод испытания на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_8);

"Двери и ворота. Метод испытаний на дымогазопроницаемость" (ГОСТ Р 3_2_9);

"Стволы мусоропроводов. Метод испытаний на огнестойкость конструкций" (ГОСТ Р 3_2_10);

"Конструкции противопожарных и противодымных экранов (штор). Метод испытаний на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_11);

"Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами из полимерных материалов. Метод испытаний на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_12);

"Конструкции строительные. Двери и ворота. Методы испытаний на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_13);

"Конструкции строительные. Светопрозрачные ограждающие конструкции и заполнения проемов Методы испытаний на огнестойкость" (ГОСТ Р 3_2_14);

"Здания и фрагменты зданий. Метод натурных огневых испытаний. Общие требования" (ГОСТ Р 3_2_15);

"Техника пожарная. Аппараты дыхательные со сжатым воздухом для пожарных. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_1);

"Техника пожарная. Аппараты дыхательные со сжатым кислородом для пожарных. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_2);

"Техника пожарная. Лицевые части средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения для пожарных. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_3);

"Техника пожарная. Баллоны малолитражные для аппаратов дыхательных и самоспасателей со сжатым воздухом. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_4);

"Техника пожарная. Самоспасатели изолирующие со сжатым воздухом для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара и аварийных ситуаций. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_5);

"Техника пожарная. Самоспасатели изолирующие с химически связанным кислородом для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара и аварийных ситуаций. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_6);

"Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара и аварийных ситуаций. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_7);

"Техника пожарная. Установки для проверки дыхательных аппаратов. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_8);

"Техника пожарная. Установки компрессорные для наполнения сжатым воздухом баллонов дыхательных аппаратов. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_9);

"Техника пожарная. Специальная защитная одежда пожарного. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_10);

"Техника пожарная. Средства индивидуальной защиты ног пожарного. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_11);

"Техника пожарная. Веревки пожарные спасательные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_12);

"Техника пожарная. Карабин пожарный. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_13);

"Техника пожарная. Пояса пожарные спасательные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_14);

"Техника пожарная. Каски пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_15);

"Техника пожарная. Фонари пожарные носимые. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_16);

"Техника пожарная. Устройства спасательные рукавные пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_17);

"Техника пожарная. Устройства канатно-спускные пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_18);

"Техника пожарная. Устройства спасательные прыжковые пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_19);

"Техника пожарная. Трапы спасательные пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_20);

"Техника пожарная. "Лестницы ручные пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_21);

"Техника пожарная. Лестницы навесные спасательные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_22);

"Техника пожарная. Инструмент для проведения специальных работ на пожаре. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_23);

"Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Общие технические требования. Методы испытаний" (взамен ГОСТ Р 51049-97) (ГОСТ Р 2_2_24);

"Техника пожарная. Оборудование по обслуживанию пожарных рукавов. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_25);

"Техника пожарная. Клапаны пожарных кранов. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_2_26);

"Головки соединительные для пожарного оборудования. Типы, основные параметры и размеры" (взамен ГОСТ Р 28352-89) (ГОСТ Р 2_2_27);

"Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" (взамен ГОСТ Р 51844-2001) (ГОСТ Р 2_2_28);

"Техника пожарная. Автомобили пожарные. Классификация, типы и обозначения" (ГОСТ Р 2_1_1);

"Техника пожарная. Автомобили пожарные. Номенклатура показателей качества" (ГОСТ Р 2_1_2);

"Техника пожарная. Водосборник рукавный. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_1_6);

"Техника пожарная. Колонка пожарная. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_1_7);

"Техника пожарная. Стволы пожарные воздушно-пенные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_1_8);

"Техника пожарная. Пеносмесители. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_1_10);

"Техника пожарная. Сетки всасывающие. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_1_11);

"Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_1_12);

"Установки пожаротушения автоматические. Огнетушащие вещества. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_1);

"Установки газового пожаротушения автоматические. Модули, батареи, резервуары изотермические и устройства распределительные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_2);

"Генераторы огнетушащего аэрозоля стационарные и оперативного применения. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_3);

"Установки порошкового пожаротушения автоматические. Модули. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_4);

"Установки водяного и пенного пожаротушения. Оповещатели пожарные звуковые гидравлические, пеносмесители пожарные, дозаторы. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_5);

"Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Модульные установки пожаротушения тонкораспыленной водой автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_6);

"Оросители водяные спринклерные для подвесных потолков. Огневые испытания" (ГОСТ Р 2_3_7);

"Установки пенного пожаротушения. Генераторы пены низкой кратности для подслойного тушения резервуаров. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_8);

"Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требования. Методы испытаний" (ГОСТ Р 2_3_9);

"Техника пожарная. Переносные и передвижные устройства пожаротушения с высокоскоростной подачей огнетушащего вещества" (ГОСТ Р 2_3_10);

"Объекты образования. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_4_1);

"Объекты социальной защиты. Требования пожарной безопасности" (ГОСТ Р 3_4_2);

2) проекты сводов правил:

"Взрывопожарная и пожарная опасность объектов защиты. Определение категорий";

"Предотвращение распространения пожара на объектах защиты. Требования пожарной безопасности" (СП 3);

"Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (СП 2)

"Средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре. Нормы и правила размещения и применения" (СП 4);

"Техника пожарная. Огнетушители. Требования пожарной безопасности" (СП 5);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 1. Автоматическая пожарная сигнализация и автоматическое пожаротушение" (СП 6);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 2. Оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре" (СП 7);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 3. Отопление, вентиляция, кондиционирование и противодымная защита" (СП 8);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 4. Внутренний противопожарный водопровод" (СП 9);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 5. Наружное противопожарное водоснабжение" (СП 10);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 6. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (СП 11);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 7. Электроустановки. Требования пожарной безопасности" (СП 12);

"Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования. Часть 8. Эвакуационные пути и выходы" (СП 13).

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит положения, которые представляются более подходящими для ст. 151 комментируемого Закона, предусматривающей заключительные положения.

По общему правилу, закрепленному в рассматриваемой норме, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения комментируемого Закона не распространяются. Представляется очевидным, что речь идет о зданиях, сооружениях и строениях, существующих на день вступления в силу в силу комментируемого Закона, т.е. на 1 мая 2009 г. (см. комментарий к ст. 152 Закона). При этом необходимо иметь в виду, что согласно ч. 7 ст. 64 данного Закона для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления его в силу, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу.

Исключение из общего правила, установленного в 4 комментируемой статьи, составляют случаи, когда дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях в соответствии с рассматриваемой нормой собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями комментируемого Закона.


Статья 5. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты

1-4. Комментируемая статья, содержащая общие положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты, устанавливает обязательность наличия на каждом объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности (ч. 1), определяет цель создания такой системы (ч. 2), называет составные части такой системы (ч. 3) и предусматривает требования к содержанию такой системы.

Прежде всего, следует отметить, что в Федеральном законе "О пожарной безопасности" также используется понятие "система обеспечения пожарной безопасности", но с иным содержанием этого понятия. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона, система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Соответственно, в Федеральном законе "О пожарной безопасности" понятие системы обеспечения пожарной безопасности используется применительно не к обеспечению пожарной безопасности конкретных объектов защиты, а, в общем - применительно к обеспечению пожарной безопасности в целом в стране.

В комментируемую статью вошли соответствующие положения ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования". Так, согласно п. 1.1 названного стандарта пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в т.ч. организационно-техническими мероприятиями. Как предусмотрено там же, системы пожарной безопасности должны характеризоваться уровнем обеспечения пожарной безопасности людей и материальных ценностей, а также экономическими критериями эффективности этих систем для материальных ценностей, с учетом всех стадий (научная разработка, проектирование, строительство, эксплуатация) жизненного цикла объектов, и выполнять одну из следующих задач:

исключать возникновение пожара;

обеспечивать пожарную безопасность людей;

обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей;

обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно.

В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 12.1.004-91 объекты защиты должны иметь системы пожарной безопасности, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в т.ч. их вторичных проявлений на требуемом уровне. Там же установлено, что требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанных систем должен быть не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека.

Указанные в п. 1.1. ГОСТ 12.1.004-91 система предотвращения пожара и система противопожарной защиты и объединены в ч. 3 комментируемой статьи в общее понятие системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. Понятия систем предотвращения пожара и противопожарной защиты определены в п. 39 и 41 ст. 2 комментируемого Закона: система предотвращения пожара - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты (п. 39); система противопожарной защиты - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (п. 41). Системе предотвращения пожаров посвящена глава 13 комментируемого Закона, а системе предотвращения пожаров - глава 14 данного Закона. Обозначенный в ч. 3 комментируемой статьи комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как составную часть системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты следует рассматривать совокупность первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных в ст. 63 данного Закона.

Следует отметить, что о системе пожарной безопасности объекта защиты говорилось и до принятия комментируемого Закона. Так, в соответствии с п. 4 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в т.ч. их вторичных проявлений. Там же указано, что требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека.


Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности

1-3. В положениях ч. 1-3 комментируемой статьи определены условия, при выполнении которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной. Эти условия различаются в зависимости от того, установлены или нет федеральными законами о технических регламентах для соответствующего объекта защиты требования пожарной безопасности:

в случае, если данные требования установлены, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при одновременном выполнении следующих двух условий: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных комментируемым Законом.

в случае, если данные требования не установлены, то согласно ч. 2 комментируемой статьи пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении единственного условия - пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных комментируемым Законом.

При этом часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что расчет пожарного риска не требуется в случае выполнения как обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, так и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Учитывая, что нормативными документами по пожарной безопасности согласно ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона являются национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, представляется, что речь идет о следующем, заложенном в п. 9 ст. 16 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) механизме использования национальных стандартов и (или) сводов правил в качестве доказательственной базы выполнения требований технических регламентов:

применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В этом случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил;

неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Иначе говоря, добровольное выполнение требования национального стандарта и (или) свода правил означает и выполнение соответствующих требований технического регламента. Отказ от применения национального стандарта и (или) свода правил означает необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели национальные стандарты и (или) своды правил. Соответственно, при добровольном выполнении требований национального стандарта и (или) свода правил может быть проверено только то, как выполняются требования этого (этих) документов. Но при этом выполнение соответствующих требований технического регламента уже не может проверяться, т.к. доказательством их выполнения является выполнение требований национального стандарта и (или) свода правил. Тем самым в Федеральном законе "О техническом регулировании" реализована т.н. "презумпция соответствия".

Следует подчеркнуть, что требования национальных стандартов и сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, применяются в добровольном порядке и в части, не противоречащей требованиям комментируемого Закона. Добровольность применения стандартов в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О техническом регулировании" является одним из принципов осуществления стандартизации (этот принцип нашел отражение и в приведенном выше определении понятия "стандарт"). Согласно п. 2 ст. 15 названного Закона национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что национальным органом РФ по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Кроме того, в данной норме предусмотрено, что в национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.

4. Часть 4 комментируемой статьи в отношении пожарной безопасности городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований предусматривает, что данная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Речь идет о первичных мерах пожарной безопасности, указанных в ст. 63 комментируемого Закона, к которой и отсылает рассматриваемая норма.

Следует отметить, что в ст. 63 Закона указано на осуществление соответствующих первичных мер пожарной безопасности только органами местного самоуправления, в то время как в ч. 4 комментируемой статьи говорится и об органах государственной власти. Как представляется, дело в том, что статья 63 Закона основана на соответствующих положениях ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" о полномочиях органов местного самоуправления в области пожарной безопасности (кстати говоря, эти положения согласуются с нормами п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 и п. 6 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(33)), но не учитывает другие положения Федерального закона "О пожарной безопасности", основанные на норме п. 3 ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ)*(34) о том, что по вопросу обеспечения пожарной безопасности закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти. Кроме того, непосредственно в ч. 4 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные названным Законом, в соответствии с законами указанных субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В ч. 5 комментируемой статьи закреплена обязанность юридического лица - собственника объекта защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов) в рамках реализации мер пожарной безопасности представлять в уведомительном порядке до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларацию пожарной безопасности. Требования к декларации пожарной безопасности представляющей собой документальное выражение новой формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установлены в ст. 64 комментируемого Закона, к которой и отсылает часть 5 комментируемой статьи. Согласно ч. 1 указанной статьи декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. Как установлено в ч. 7 указанной статьи, для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу комментируемого Закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу (см. комментарий к указанной статье).

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности. В отношении декларации пожарной безопасности данное требование предусмотрено также в п. 1 ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона. Однако, там же указано, что декларация пожарной безопасности должна включать оценку пожарного риска только в случае, если проводится расчет риска. Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, в случае, если собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, выполняют требования федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, то в декларации указывается только перечень указанных требований для конкретного объекта защиты.

Разработка декларации промышленной безопасности предусмотрена Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в отношении опасных производственных объектов. Опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом согласно п. 1 его ст. 2 являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.

В указанном Приложении 1 установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на кг до 200 миллиграммов на кг включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на кг до 400 миллиграммов на кг включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов*(35).

Как определено в п. 1 ст. 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Там же (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. На основании этого приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. N 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005)*(36).

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" названным Законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к данному Закону. При этом предусмотрено, что обязательность разработки деклараций промышленной безопасности иных опасных производственных объектов может быть установлена Правительством РФ, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526*(37). Этим же постановлением (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49*(38)) Ростехнадзору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности тех опасных производственных объектов, для которых она не установлена Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

7. В ч. 7 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска должен быть определен нормативными правовыми актами РФ. Такую же отсылку содержит положение ч. 2 ст. 144 комментируемого Закона в отношении порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. В этой связи следует отметить, что к настоящему времени подготовлен проект постановления Правительства РФ, утверждающего Порядок проведения оценки пожарного риска. Целесообразно также упомянуть, что существует Положение о Системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации*(39), утв. приказом МЧС России от 27 августа 2007 г. N 174.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Данное положение, видимо, призвано подчеркнуть правило ч. 5 данной статьи то том, что декларация пожарной безопасности представляется в отношении только таких объектов защиты, как здания, сооружения, строения и производственные объекты. Определение понятия продукции общего назначения для целей комментируемого Закона следует из ч. 1 его ст. 1, в котором перечислены виды объектов защиты (продукции): здания, сооружения и строения, промышленные объекты, пожарно-техническая продукция и продукция общего назначения. Соответственно, продукцией общего назначения для целей данного Закона являются все иные объекты защиты, нежели здания, сооружения и строения, промышленные объекты и пожарно-техническая продукция.