Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2002 г. N 49-Г02-54 О признании недействующим и не подлежащим применению постановления Государственного собрания Республики Башкортостан от 3 февраля 2000 г. N ГС-127 "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2002 г. N 49-Г02-54

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 19 июля 2002 г. гражданское дело по кассационным жалобам Государственного Собрания Республики Башкортостан, Кабинета Министров Республики Башкортостан и Министерства юстиции Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2002 г. по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Государственного собрания Республики Башкортостан от 3 февраля 2000 г. N ГС-127 "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.А.В., объяснения представителей Госсобрания Республики Башкортостан, Кабинета Министров Республики Башкортостан Л.А.В., Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан Х.Р.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Федеральному законодательству, а именно, части 5 ст. 16 Закона Российской Федерации "О недрах", постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан от 3 февраля 2000 г. N ГС-127 "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан" и признании недействующим и не подлежащим применению указанного Постановления.

В обоснование заявления сослался на то, что согласно п. "д" ст. 72 Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным Законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между Федеральным Законом и иным актом, изданным в РФ, действует Федеральный Закон.

Постановлением Государственного Собрания РБ от 03.02.2000 г. N ГС-127 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан. Указанное положение устанавливает порядок предоставления лицензий на пользование участками недр, их регистрации, переоформления, ограничения, приостановления или прекращения их действия. Однако в соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона Российской Федерации "О недрах" определено, что порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Федеральным Законом, следовательно, Государственное Собрание РБ, утверждая Положение о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан, превысило свои полномочия.

Кроме того, вопросы порядка лицензирования пользования недрами Российской Федерации урегулированы Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15 июля 1992 г.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2002 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационных жалобах Государственного Собрания Республики Башкортостан, Кабинета Министров Республики Башкортостан и Министерства юстиции Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно п. "в" ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 24.06.99 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия Федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г. (с последующими изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая 2001 г., 8 августа 2001 г. и 10 сентября 2001 г.) в редакции закона от 2 января 2000 г. организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительные работы, связанные с проведением конкурсов (аукционов), предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, условия пользования участками недр должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления, государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Федеральным Законом.

Согласно требованиям данной правовой нормы вопрос лицензирования пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Федеральным законом.

В первоначальной редакции Закона РФ "О недрах", в его ст. 16, содержалось# норма о том, что Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждается Верховным Советом Российской Федерации, в дальнейшем редакция данной статьи была изменена и определено, что Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации. Согласно ст. 16 данного Закона (в редакции от 2 января 2000 г.) порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Федеральным законом. Положение о порядке лицензирования пользования недрами было утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1.

Таким образом суд пришел к правильному выводу о том, что утвердив оспариваемое Положение, Госсобрание Республики Башкортостан превысило свои полномочия, поскольку вопрос о порядке лицензирования пользования участками недр отнесен к компетенции Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации.

Суд правильно не согласился с утверждениями представителей Госсобрания РБ, Кабинета Министров РБ и Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров РБ о том, что вопрос о порядке выдачи лицензии на пользование недрами не урегулирован федеральным законодательством.

Как обоснованно указано в решении суда, вопрос о порядке выдачи лицензии регулируется Законом РФ "О недрах" и действующим Положением о порядке лицензирования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.

Правильно не приняты во внимание и ссылки на ряд постановлений Конституционного Суда РФ, касающихся принятия нормативных актов субъектами РФ в опережающем порядке по вопросам совместного ведения, поскольку в них говорится о правоотношениях, не урегулированных Законом РФ, а вопросы о порядке выдачи лицензии на пользование недрами урегулированы федеральным законодательством.

Решение суда соответствует также положениям, содержащимся в постановлениях Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного Кодекса Российской Федерации и от 27 января 1999 г. N 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Доводы кассационных жалоб по существу сводятся к неправильному применению судом норм материального права, с чем согласиться нельзя по указанным выше основаниям.

Нарушение судом норм материального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2002 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Госсобрания Республики Башкортостан, Кабинета Министров Республики Башкортостан и Министерства юстиции Республики Башкортостан - без удовлетворения.