Проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Концепции миграционной политики Российской Федерации" (подготовлен МВД России 28.06.2017) (документ принят)

Проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Концепции миграционной политики Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 28.06.2017 г.)

Досье на проект

В целях актуализации целей, задач и основных направлений деятельности Российской Федерации в сфере миграции постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации:

а) в 3-месячный срок утвердить план мероприятий по реализации Концепции миграционной политики Российской Федерации в 2018 - 2020 годах;

б) обеспечить мониторинг хода реализации миграционной политики Российской Федерации и о его результатах представлять ежегодный доклад Президенту Российской Федерации;

в) обеспечить внесение необходимых изменений в документы стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Концепцией.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления внести изменения в документы стратегического планирования в соответствии с Концепцией.

4. Признать утратившей силу Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. Пр-1490.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В.Путин

Проект
Утверждена
Указом Президента Российской Федерации
от ____________ г. N ____

Концепция миграционной политики Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Концепция является документом стратегического планирования и представляет собой систему взглядов на цели, принципы, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.

2. Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и документы стратегического планирования.

II. Основные понятия и термины

3. В настоящей Концепции используются следующие основные понятия и термины:

миграция - перемещение граждан, сопровождающееся пересечением государственной границы Российской Федерации или границ объектов административно-территориального деления Российской Федерации либо выездом за пределы другой привычной для граждан территории проживания (пребывания) в связи со сменой места жительства или места пребывания; лица, осуществляющие такое перемещение именуются мигрантами;

миграционная политика Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере миграции, направленная на реализацию конституционных прав граждан и защиты их законных интересов, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содействия демографическому и социально-экономическому развитию Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка на ее территории;

миграционный процесс - совокупность последовательных взаимосвязанных этапов, требующих от граждан выполнения определенных действий в связи со сменой места жительства или места пребывания;

миграционный поток - особое социальное явление, характеризующее отдельную общность граждан, имеющих схожие цели либо направление миграции;

внутренняя миграция - миграция в пределах Российской Федерации; лица, осуществляющие такой вид миграции, именуются внутренними мигрантами;

внешняя миграция - миграция, связанная с пересечением государственной границы Российской Федерации; при въезде в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства процесс именуется иммиграцией, при выезде из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на родину - репатриацией, при выезде из Российской Федерации граждан Российской Федерации - эмиграцией, при возвращении на Родину граждан Российской Федерации - реэмиграцией; лица, осуществляющие такой вид миграции именуются соответственно иммигрантами, репатриантами, эмигрантами, реэмигрантами;

трудовая миграция - миграция в целях трудоустройства и (или) выполнения работ (оказания услуг); лица, осуществляющие такой вид миграции, именуются трудовыми мигрантами;

временная миграция - миграция на определенный период времени без перемены постоянного места жительства; лица, осуществляющие такой вид миграции, именуются временными мигрантами;

вынужденная иммиграция - миграция, связанная с въездом в Российскую Федерацию в целях поиска убежища на ее территории; лица, осуществляющие такой вид миграции, именуются вынужденными иммигрантами;

экстренное массовое прибытие иностранных граждан - въезд в Российскую Федерацию в ограниченный период времени большого количества иностранных граждан, характеризующийся прямой причинно-следственной связью с определенным событием или серией событий, создающих угрозу их жизни и (или) здоровью;

академическая миграция - миграция граждан, ведущих научную и (или) педагогическую деятельность, в целях осуществления такой деятельности и (или) удовлетворения профессиональных потребностей;

образовательная (учебная) миграция - миграция в целях получения образовательных услуг;

организованное привлечение иностранных работников - деятельность государства и (или) уполномоченных негосударственных структур, включающая организованный подбор иностранных работников в стране происхождения, их довыездную подготовку;

адаптация иммигрантов - процесс приспособления иммигрантов к правовым нормам и культурным традициям социальной среды проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, выражающийся в уважении и соблюдении этих норм и традиций, владении русским языком на базовом уровне;

интеграция иммигрантов - процесс принятия иммигрантами правовых норм и культурных традиций социальной среды проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, выражающийся в уважении и соблюдении этих норм и традиций, владении русским языком на уровне носителя языка, а также самоидентификации себя неотъемлемой частью этой социальной среды и следовании интересам народов Российской Федерации;

незаконная миграция - миграция с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания, проживания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации - осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере миграции и (или) трудовой деятельности;

реадмиссия - передача запрашивающим государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств и лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными, осуществляемая на основе международных соглашений.

III. Цели, принципы и задачи миграционной политики

4. Целями миграционной политики Российской Федерации являются обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, общественной безопасности в Российской Федерации, комфортности и благополучия населения Российской Федерации, содействие демографическому и социально-экономическому развитию страны, а также обеспечение миграционного притока населения на территорию Дальнего Востока и Байкальского региона.

5. Основополагающими принципами миграционной политики Российской Федерации являются:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

б) недопустимость любых форм дискриминации;

в) защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

г) защита интересов граждан Российской Федерации;

д) соблюдение норм национального и международного права;

е) гармонизация интересов личности, народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, общества и государства;

ж) поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также исторически сложившегося в Российском государстве национально-религиозного баланса;

з) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

и) защита национального рынка труда;

й) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

к) учет особенностей регионального развития;

л) открытость и доступность информации о миграционной политике Российской Федерации и о решениях, принимаемых в этой области;

м) научная обоснованность принимаемых решений;

н) недопустимость фрагментации единого визового пространства Российской Федерации;

6. Миграционная политика Российской Федерации направлена на решение следующих задач:

а) содействие развитию внутренней миграции;

б) создание условий и стимулов для иммиграции (реэмиграции) в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и отдельных категорий иностранных граждан;

в) совершенствование механизмов регулирования трудовой миграции;

г) содействие образовательной миграции и поддержка академической миграции;

д) содействие адаптации и интеграции иммигрантов;

е) противодействие незаконной миграции;

ж) обеспечение выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных иммигрантов и вынужденных переселенцев;

з) разработка механизмов реагирования на ситуации, связанные с экстренным массовым прибытием иностранных граждан;

и) противодействие криминальным и коррупционным проявлениям в сфере миграции.

IV. Современная миграционная ситуация. Условия формирования и реализации миграционной политики

7. Современные тенденции внутренней и внешней миграции в Российской Федерации определяют, в основном, экономические и социальные факторы. Вместе с тем политическая нестабильность в различных регионах мира значительно усиливает миграционную подвижность населения стран, вовлеченных в эти процессы, что непосредственно затрагивает национальные интересы Российской Федерации и требует принятия соответствующих мер для их защиты.

8. Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2012 - 2016 годах по сравнению с периодом 2007 - 2011 годов количество мигрантов на территории Российской Федерации увеличилось вдвое, при этом доля внутренних мигрантов в среднем составила 88%, доля иммигрантов (реэмигрантов) - 12%. В результате притока населения из зарубежных стран ежегодный миграционный прирост в Российской Федерации увеличился на 15% и составил в среднем 280 тыс. человек в год. Создание условий для привлечения граждан Российской Федерации в приграничные и стратегически важные регионы, а также трудонедостаточные регионы способствуют социально-экономическому развитию данных субъектов Российской Федерации.

9. Иммиграция в Российскую Федерацию продолжает оказывать положительное влияние на демографическое и социально-экономическое развитие как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов. В 2007 - 2011 годах естественная убыль населения Российской Федерации была полностью замещена миграционным приростом, а в 2011-2015 годах миграционный прирост многократно превысил естественную убыль и обеспечил устойчивое увеличение численности населения Российской Федерации. В 2010 году численность внешних трудовых мигрантов составляла 1,6 млн человек и к 2016 году увеличилась до 1,8 млн, при этом численность рабочей силы в Российской Федерации за это время увеличилась на 1,5%, а уровень безработицы сократился с 7,3% в 2010 году до 5,5% в 2016 году.

10. Факторы устойчивого социально-экономического положения Российской Федерации, сохранения исторических и культурных связей народов стран Содружества Независимых Государств, взаимных безвизовых поездок граждан, учреждения Евразийского экономического союза позволяют Российской Федерации оставаться основным центром миграционного притяжения на постсоветском пространстве.

11. Принятые в 2012-2016 годах меры, направленные на повышение доступности российской системы высшего образования для иностранных студентов, позволили увеличить количество привлекаемых в образовательные организации иностранных студентов в 1,5 раза. На начало 2010/2011 учебного года численность иностранных студентов, обучавшихся в образовательных организациях высшего образования России, составляла 153,8 тыс. человек, а на начало 2015/2016 учебного года - 242,4 тыс. человек. Учитывая, что внутренняя и внешняя академическая миграция способствует стимулированию развития сферы высоких технологий, помогает распространять передовые методы управления и организации производства, а также способствует обмену опытом и приобретению необходимых компетенций, необходимо принятие дополнительных мер, направленных на создание условий для более активного привлечения в Российскую Федерацию иностранных педагогических и научных работников.

12. Привлечение иностранных работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. В этой связи необходимо совершенствование механизмов для эффективного использования национальных кадров и привлечения востребованных экономикой квалифицированных иностранных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

13. Система квотирования выдачи иммигрантам разрешений на временное проживание, являющаяся в настоящее время единственным правовым инструментом сдерживания и регулирования численности привлекаемых иностранных граждан, имеющих в перспективе возможность получения гражданства Российской Федерации, нуждается в совершенствовании наряду с расширением перечня правовых инструментов сдерживания и регулирования миграционных потоков.

14. В современных условиях требуется создание нового механизма регулирования численности временно и постоянно проживающих иммигрантов, предусматривающих расширение полномочий субъектов Российской Федерации направленных на стимулирование проживания иммигрантов в трудонедостаточных регионах, регионах с неблагоприятной демографической ситуацией, регионах Дальнего Востока и Байкальского региона.

15. Новая система регулирования численности временно проживающих иммигрантов должна обеспечивать получение разрешения на временное проживание в зависимости от наличия инфраструктуры для проживания, востребованности профессии на рынке труда, демографической ситуации в субъекте Российской Федерации, легализацию трудовой и предпринимательской деятельности.

16. Миграционное законодательство Российской Федерации предопределяет дифференцированный подход к различным категориям мигрантов. Используется широкий диапазон мер профилактики правонарушений среди иммигрантов, способствующий их законному пребыванию (проживанию) в Российской Федерации и осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по регулированию внешней трудовой миграции.

17. Необходимо продолжать совершенствование порядка выдачи разрешений на временное проживание и видов на жительство, а также развивать действующие механизмы, направленные на привлечение в Российскую Федерацию внешних трудовых мигрантов, с учетом возможности выбора иностранными работниками подходящей работы до их выезда с территории постоянного проживания, а работодателями - подбора иностранных работников до их въезда на территорию Российской Федерации.

18. За последние годы существенно возросла угроза нежелательных внешних миграций. Так, неконтролируемый миграционный поток из стран Ближнего Востока в Европу, возникший в 2014 - 2015 годах, не только провоцирует масштабные негативные социально-экономические последствия в государствах назначения, но также обеспечивает прибытие в страны Западной и Северной Европы участников террористических организаций под видом вынужденных иммигрантов. При этом данный миграционный поток в перспективе способен затронуть Российскую Федерацию и близлежащие государства.

19. Вооруженные конфликты и смена политического руководства, в том числе в сопредельных с Российской Федерацией регионах, обусловили значительный миграционный поток на территорию Российской Федерации вынужденных иммигрантов. В этой связи необходимо совершенствование механизмов предоставления убежища на территории Российской Федерации в части недопущения злоупотребления иммигрантами правом на получение убежища, а также своевременного и эффективного реагирования на ситуации, связанные с экстренным массовым прибытием иностранных граждан.

20. Миграционная ситуация, сложившаяся в европейских странах, в совокупности с принимаемыми европейскими государствами мерами по ужесточению миграционной политики свидетельствует о необходимости взвешенного подхода к пересмотру действующего в Российской Федерации порядка въезда иностранных граждан. В современных условиях требуется расширение перечня правовых инструментов сдерживания и регулирования миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и экономической обстановкой.

21. Вопросы одностороннего облегчения Российской Федерацией визового режима иностранным гражданам, в том числе при совершении краткосрочных поездок и (или) в пределах ограниченной территории, необходимо решать, исходя из приоритета национальной безопасности.

22. Сохраняются неблагоприятные тенденции внутренней миграции - низкая внутренняя мобильность и стабильный миграционный отток населения из восточных и северо-восточных регионов. В этой связи необходимо совершенствование действующих механизмов, направленных на стимулирование внутренней миграции в данные регионы.

23. Многообразие видов миграционных потоков обуславливает необходимость множественных вариантов политики адаптации и интеграции иммигрантов. Разработка различных моделей адаптации и интеграции является одним из наиболее актуальных направлений миграционной политики. К организации программ адаптации и интеграции необходимо привлечь все заинтересованные стороны (иммигрантов, бизнес-структуры, некоммерческие и неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

24. Опыт стран, проводящих активную иммиграционную политику, показывает, что отсутствие действенных механизмов контроля и регулирования миграционных потоков способствует возникновению межнациональных конфликтов, формированию этнических анклавов, ухудшению социальной обстановки. Система управления миграционными потоками в Российской Федерации в интересах национальной безопасности должна включать в себя комплекс механизмов, позволяющих государству оперативно регулировать направление миграционных потоков, их интенсивность и структуру.

V. Основные направления миграционной политики

25. В области содействия развитию внутренней миграции:

а) обеспечение доступа внутренних мигрантов, незарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания, к социальным, медицинским и иным видам услуг;

б) информирование населения Российской Федерации о возможностях трудоустройства в другой местности;

в) создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых мигрантов, в том числе на основе государственно-частного партнерства, переселяющихся для трудоустройства на территории Дальнего Востока, Байкальского региона, приграничных и стратегически важных территорий с низкой плотностью населения;

г) повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Байкальского региона, приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижение транспортной оторванности от регионов Центральной России;

д) предоставление государственной поддержки не только безработным гражданам, но и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, трудоустраивающимся за пределами места постоянного проживания по направлению органов службы занятости и членам их семей;

е) повышение размера государственной поддержки, предоставляемой на одного работника, привлеченного в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, до 1 миллиона рублей.

ж) совершенствование существующих механизмов государственной поддержки граждан Российской Федерации, желающих осуществлять трудовую деятельность за пределами места постоянного проживания в регионах, испытывающих дефицит рабочей силы, в субъекты Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

26. В области создания условий и стимулов для иммиграции (реэмиграции) в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и отдельных категорий иммигрантов:

а) совершенствование механизмов иммиграции (реэмиграции) в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

б) разработка критериев долгосрочной иммиграции (реэмиграции) в зависимости от цели въезда и пребывания в Российской Федерации;

в) создание привлекательных условий для осуществления иммигрантами (реэмигрантами) инвестиционной и предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

г) содействие иммиграции (реэмиграции) в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;

д) модернизация правовых институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство;

е) совершенствование законодательства в области гражданства в части возможности отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданных лицами, которые ранее как иностранные граждане или лица без гражданства были выданы Российской Федерацией по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора, а также в части отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации за совершение преступлений террористического и (или) экстремистского характера;

ж) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом.

27. В области совершенствования механизмов регулирования трудовой миграции:

а) развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций;

б) создание механизма организованного привлечения внешних временных трудовых мигрантов на рабочие места, которые невозможно укомплектовать местными работниками или внутренними трудовыми мигрантами;

в) совершенствование порядка привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации высококвалифицированных иностранных специалистов;

г) создание центров содействия внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования внешних трудовых мигрантов, в том числе за рубежом;

д) совершенствование механизма контроля репатриации или выезда в третьи страны внешних временных трудовых мигрантов по окончании трудовой деятельности в Российской Федерации.

28. В области содействия образовательной (учебной) миграции и поддержки академической миграции:

а) совершенствование правовых норм, определяющих условия для обучения в российских образовательных организациях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов;

б) создание и совершенствование благоприятных условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их адаптации, возможности их добровольного медицинского страхования, обеспечения безопасности;

в) содействие внутренней миграции, а также иммиграции (реэмиграции) специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;

г) организационное, информационное и финансовое содействие образовательным и научным организациям в реализации программ международной академической миграции и в привлечении зарубежных научных и педагогических работников на основе долгосрочных трудовых (гражданско-правовых) договоров;

д) создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных организациях начального профессионального образования в странах, обладающих наиболее интенсивными миграционными потоками, направленными в Российскую Федерацию;

е) разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их реэмиграции;

ж) содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации.

29. В области содействия адаптации и интеграции иммигрантов:

а) содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иммигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

б) создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации и интеграции, включая центры информационной и правовой поддержки иммигрантов, курсы изучения русского языка, истории и культуры, основ законодательства Российской Федерации, а также создание специализированного канала и циклов телепередач, ориентированных на адаптацию иммигрантов;

в) содействие распространению русского языка и русской культуры за рубежом;

г) обеспечение доступа иммигрантов и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам путем совершенствования системы начисления страховых взносов или уплаты налогов и сборов иммигрантами или налоговыми агентами за них;

д) противодействие социальной исключенности иммигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;

е) разработка, внедрение и реализация программ адаптации и интеграции иммигрантов и членов их семей в Российской Федерации на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-структур, общественных объединений;

ж) содействие развитию в государствах постоянного проживания иммигрантов механизмов добровольного медицинского страхования и приобретения полиса добровольного медицинского страхования, действующих на территории Российской Федерации.

30. В области противодействия незаконной миграции:

а) совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции;

б) совершенствование системы государственного контроля (надзора) за въездом, пребыванием (проживанием) и осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, в том числе осуществляющими такую деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

в) развитие инфраструктуры государственной границы Российской Федерации, в том числе оснащение ее техническими средствами, позволяющими своевременно выявлять и пресекать въезд незаконных мигрантов;

г) расширение перечня правовых инструментов сдерживания и регулирования миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и экономической обстановкой;

д) совершенствование механизмов миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

е) расширение перечня категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

ж) обеспечение эффективного механизма исполнения решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, депортации и реадмиссии;

з) разработка и реализация, в том числе совместно с компетентными органами иностранных государств, программ противодействия незаконной миграции, выявление каналов незаконной миграции;

и) усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

31. В области обеспечения выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных иммигрантов и вынужденных переселенцев:

а) создание комфортных условий для адаптации вынужденных иммигрантов, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;

б) выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, обладающих соответствующим правовым статусом;

в) совершенствование системы предоставления убежища и временной защиты вынужденным иммигрантам на территории Российской Федерации;

г) создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией по работе с вынужденными иммигрантами;

д) оказание содействия в репатриации вынужденных иммигрантов или возвращения в государства их прежнего проживания, а также переселению в третьи страны;

е) предоставление вынужденным иммигрантам полной и объективной информации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания, о безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания;

ж) поддержание инфраструктуры объектов для временного размещения вынужденных иммигрантов;

з) разработка программ социальной поддержки вынужденных иммигрантов.

32. В области разработки механизмов реагирования на ситуации, связанные с экстренным массовым прибытием иностранных граждан:

а) разработка межведомственного плана действий на случай экстренного массового прибытия иностранных граждан;

б) разработка механизмов пресечения злоупотребления иммигрантами, прибывающими в смешанных миграционных потоках, правом поиска убежища на территории Российской Федерации;

в) совершенствование системы выявления в миграционных потоках членов криминальных, террористических и экстремистских структур.

33. В области противодействия криминальным и коррупционным проявлениям в сфере миграции:

а) совершенствование административных процедур в сфере миграции и порядка их выполнения, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение коррупционных факторов и рисков;

б) повышение качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, в том числе в электронном виде и на базе многофункциональных центров получения государственных и муниципальных услуг, а также миграционных центров;

в) обеспечение при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и исполнении административного законодательства в сфере миграции участия институтов гражданского общества.

VI. Международное сотрудничество

34. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции осуществляется по следующим направлениям:

а) расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;

б) реализация ратифицированных международных соглашений в части перемещения и трудоустройства граждан;

в) гармонизация и унификация миграционного законодательства Российской Федерации и применение информационных технологий в сфере миграции в рамках международных организаций;

г) формирование правовой базы сотрудничества с иностранными государствами с целью обмена информацией о миграционных потоках, представляющей взаимный интерес;

д) выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон, в рамках международных организаций;

е) развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных организаций;

ж) заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию;

з) заключение международных соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;

и) заключение международных соглашений о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);

й) заключение международных соглашений, предусматривающих довыездную подготовку иностранных работников, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации;

к) заключение международных соглашений о взаимном признании медицинских документов, в том числе об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

л) заключение международных соглашений о сдаче иностранными гражданами экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации на территории государства постоянного проживания.

VII. Формирование и реализация миграционной политики

35. Основные направления миграционной политики Российской Федерации, а также ее цели, принципы и задачи определяет Президент Российской Федерации.

36. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих полномочий ведут работу по законодательному обеспечению миграционной политики Российской Федерации.

37. Правительство Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и обеспечивает проведение единой миграционной политики Российской Федерации.

38. Федеральные органы государственной власти при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления принимают меры по реализации основных направлений миграционной политики Российской Федерации.

39. Основные механизмы реализации миграционной политики Российской Федерации включают в себя:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права;

б) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизацию миграционного законодательства Российской Федерации и унификацию статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;

в) реализацию задач миграционной политики Российской Федерации в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ;

г) учет задач миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализации основных направлений миграционной политики Российской Федерации;

д) реализацию субъектами Российской Федерации основных направлений миграционной политики Российской Федерации с учетом особенностей демографической ситуации на их территории и социально-экономического положения;

е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

ж) постоянный мониторинг миграционной ситуации в Российской Федерации и анализ влияния миграционных потоков на ее территории на демографические, социально-экономические и иные аспекты развития страны с целью корректировки мер, принимаемых для реализации миграционной политики Российской Федерации;

з) развитие научных исследований в сфере миграции;

и) применение современных информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и внешней миграции.