Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 15.11, 15.15.6 и 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России 19.07.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 15.11, 15.15.6 и 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минфином России 19.07.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15.11, 15.15.6 и 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования административного законодательства Российской Федерации в части совершенствования порядка применения бюджетных мер принуждения за совершение должностными лицами организаций государственного сектора нарушений, выраженных в несоблюдении ими порядка формирования и предоставления бюджетной (бухгалтерской) отчетности; а также составления, утверждения и ведения казенными учреждениями бюджетных смет, формирования и представления сведений (документов), необходимых для осуществления бюджетного процесса.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена следующим.

В статье 15.15.6 Кодекса предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности (формируется в соответствии с приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н), либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Однако действующей редакцией Кодекса не предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и представления бухгалтерской отчетности бюджетными и автономными учреждениями (формируется в соответствии с приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н).

Законопроектом предусмотрена классификация нарушений порядка представления бюджетной (бухгалтерской) отчетности в зависимости от существенности искажения показателей бюджетной (бухгалтерской) отчетности, выраженного в процентном и (или) денежном выражении.

Кроме того, законопроект предусматривает внесение изменений в статью 15.15.6 Кодекса в части конкретизации случаев признания бюджетной (бухгалтерской) отчетности недостоверной.

В статье 15.15.7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Следует отметить, что Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, и Инструкцией по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н, установлен порядок бюджетного учета казенными учреждениями бюджетных и денежных обязательств, а также принимаемых и отложенных обязательств.

В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в статью 15.15.7 Кодекса, установив административную ответственность за нарушение порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей принимаемых и отложенных обязательств.

Принятие законопроекта и реализация его положений позволит установить критерии оценки достоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности и единые подходы к определению существенности искажения показателей бюджетной (бухгалтерской) отчетности, а также обеспечить представление достоверной бюджетной (бухгалтерской) отчетности.