Доработанный текст проекта Федерального закона "О публичной нефинансовой отчетности" (подготовлен Минэкономразвития России 01.02.2018)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О публичной нефинансовой отчетности"
(подготовлен Минэкономразвития России от 01.02.2018)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О публичной нефинансовой отчетности

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие требования к составлению и раскрытию публичной нефинансовой отчетности юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - организация).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о публичной нефинансовой отчетности

1. Законодательство Российской Федерации о публичной нефинансовой отчетности состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

2. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, также регулируются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере публичной нефинансовой отчетности (далее - уполномоченный федеральный орган).

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) публичная нефинансовая отчетность - совокупность сведений и показателей, отражающих стратегию, цели, подходы к управлению, взаимодействие с заинтересованными сторонами, а также результаты деятельности организации в части социальной ответственности и устойчивого развития, предупреждения коррупции, включая экономические, социальные, экологические аспекты, рассматриваемые в их взаимосвязи;

2) социальная ответственность - ответственность организации за воздействие ее решений и результатов деятельности на окружающую среду, экономику и общество;

3) устойчивое развитие - развитие, обеспечивающее удовлетворение потребностей нынешних поколений, не ставя под сомнение возможности удовлетворения потребностей будущих поколений;

4) заинтересованная сторона - лицо или группа, заинтересованные в каких-либо решениях или результатах деятельности организации;

5) отчет о деятельности в области устойчивого развития (отчет о корпоративной социальной ответственности, комплексный социальный отчет) - документ, ориентированный на широкий круг заинтересованных сторон, содержащий сведения, которые комплексно отражают подходы и результаты деятельности организации по вопросам социальной ответственности и устойчивого развития, включая экономические, экологические, социальные аспекты и системы управления;

6) интегрированный отчет - документ, характеризующий бизнес-модель организации и ориентированный на инвесторов, в котором комплексно раскрывается финансовая и нефинансовая информация о деятельности организации;

7) отчет о деятельности в области предупреждения коррупции - документ, в котором раскрывается информация о принятых мерах, направленных на предупреждение коррупции;

8) подтверждение (заверение) - система методов и процессов, позволяющая убедиться в соответствии публичной нефинансовой отчетности требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о публичной нефинансовой отчетности (далее - нормативные правовые акты о публичной нефинансовой отчетности).

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется:

1) на государственные корпорации;

2) на государственные компании;

3) на публично-правовые компании;

4) на государственные унитарные предприятия, имеющие за предшествующий отчетному год выручку (или совокупный доход) в размере 10 млрд рублей и более, или по состоянию на конец предшествующего отчетному года сумму активов бухгалтерского баланса в размере 10 млрд рублей и более;

5) на хозяйственные общества, имеющие за предшествующий отчетному год выручку (или совокупный доход) в размере 10 млрд рублей и более, или по состоянию на конец предшествующего отчетному года сумму активов бухгалтерского баланса в размере 10 млрд рублей и более;

6) на иные хозяйственные общества, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах путем включения их в котировальные списки.

Выручка (или совокупный доход) и сумма активов бухгалтерского баланса определяются на основании консолидированной финансовой отчетности, а при отсутствии обязанности составления такой отчетности - на основании бухгалтерской (финансовой) отчетности.

2. В случае если федеральными законами предусмотрено составление и раскрытие публичной нефинансовой отчетности организациями, не указанными в части 1 настоящей статьи, такая отчетность составляется и раскрывается в соответствии с нормативными правовыми актами о публичной нефинансовой отчетности, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

3. В случае если организация, указанная в частях 1 и 2 настоящей статьи, не раскрывает в составе публичной нефинансовой отчетности отдельные ключевые (базовые) показатели, такая организация должна разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) мотивированное обоснование обстоятельств, в силу которых такие показатели не раскрываются.

4. Организации, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, составляют и раскрывают публичную нефинансовую отчетность на добровольной основе, руководствуясь положениями нормативных правовых актов о публичной нефинансовой отчетности.

Статья 5. Составление и утверждение публичной нефинансовой отчетности

1. Публичная нефинансовая отчетность составляется в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами о публичной нефинансовой отчетности.

2. Перечень ключевых (базовых) показателей публичной нефинансовой отчетности утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Методические указания по подготовке публичной нефинансовой отчетности утверждаются уполномоченным федеральным органом.

4. Отчетным периодом (отчетным годом) для публичной нефинансовой отчетности является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.

Учредительными документами организаций могут быть установлены иные даты начала и окончания отчетного года при условии, что его продолжительность равна продолжительности календарного года, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.

5. Организация, которая вместе с другими организациями и (или) иностранными организациями определяется в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности как группа, составляет публичную нефинансовую отчетность по группе.

6. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации организации по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае, если государственная регистрация организации, за исключением кредитной организации, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено организацией, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

7. Публичная нефинансовая отчетность утверждается органом управления организации в порядке, определяемом учредительными или иными документами организации, если иное не установлено иными федеральными законами.

Статья 6. Независимая внешняя оценка публичной нефинансовой отчетности

1. Независимая внешняя оценка публичной нефинансовой отчетности проводится в целях обеспечения доверия заинтересованных сторон к такой отчетности.

2. Независимая внешняя оценка публичной нефинансовой отчетности по инициативе отчитывающихся организаций осуществляется на добровольной основе и проводится в формах общественного подтверждения (заверения) и (или) профессионального подтверждения (заверения).

К необходимым условиям общественного подтверждения (заверения) публичной нефинансовой отчетности относятся независимость лица, проводящего подтверждение (заверение), от отчитывающейся организации.

Общественное подтверждение (заверение) публичной нефинансовой отчетности проводится, в частности, органом общественной организации, ассоциации (союза), который осуществляет общественное подтверждение (заверение) публичной нефинансовой отчетности, а также постоянно действующим при организации органом из числа представителей заинтересованных сторон, наделяемым соответствующими полномочиями, или специально созываемой для целей подтверждения (заверения) группой представителей заинтересованных сторон.

Профессиональное подтверждение (заверение) публичной нефинансовой отчетности проводится аудиторскими организациями в соответствии с международными стандартами аудита.

3. Независимая внешняя оценка публичной нефинансовой отчетности по инициативе заинтересованных сторон может осуществляться только юридическими лицами.

4. Методические рекомендации по независимой внешней оценке публичной нефинансовой отчетности утверждаются уполномоченным федеральным органом.

Статья 7. Раскрытие публичной нефинансовой отчетности

1. Публичная нефинансовая отчетность раскрывается путем ее размещения (опубликования) на официальном сайте организации.

2. Публичная нефинансовая отчетность раскрывается на русском языке с отражением сведений и показателей в валюте Российской Федерации.

3. Раскрытие публичной нефинансовой отчетности осуществляется организацией не позднее 30 дней со дня ее утверждения, если иное не установлено иными федеральными законами. В случае, если последний день срока раскрытия публичной нефинансовой отчетности приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, последним днем срока раскрытия публичной нефинансовой отчетности считается первый следующий за ним рабочий день.

4. Раскрытая публичная нефинансовая отчетность должна быть доступна для любого заинтересованного лица в течение не менее пяти лет с даты ее размещения (опубликования).

5. Допускается раскрытие нефинансовых сведений, показателей и результатов деятельности организации, как в одном, так и в нескольких отчетах, в частности, в отчете о деятельности в области устойчивого развития (отчете о корпоративной социальной ответственности, комплексном социальном отчете), отчете о деятельности в области предупреждения коррупции, интегрированном отчете.

6. Публичная нефинансовая отчетность, содержащая сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, раскрывается в части, не содержащей сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В случае, если в публичной нефинансовой отчетности часть информации, содержащая сведения, составляющие государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, не может быть выделена, такая отчетность не подлежит раскрытию.

7. В целях развития публичной нефинансовой отчетности предусматривается ведение реестра публичных нефинансовых отчетов (далее - реестр). Порядок создания и ведения реестра публичных нефинансовых отчетов, а также порядок размещения публичных нефинансовых отчетов в реестре публичных нефинансовых отчетов утверждается Правительством Российской Федерации.

8. В случае выявления разночтений в сведениях, содержащихся в публичной нефинансовой отчетности, раскрытой на официальном сайте, и сведениях, содержащихся в реестре, приоритетными являются сведения, содержащиеся в публичной нефинансовой отчетности, раскрытой на официальном сайте.

Статья 8. Заключительные положения

1. Составлять и раскрывать публичную нефинансовую отчетность в соответствии с настоящим Федеральным законом начиная с отчетности за 2019 год обязаны организации, указанные в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также организации, указанные в пункте 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

2. Иные организации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, составляют и раскрывают публичную нефинансовую отчетность в соответствии с настоящим Федеральным законом начиная с отчетности за 2021 год, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

3. В случае если учредительными документами организации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона установлены иные по отношению к календарному году даты начала и окончания отчетного периода, то обязанность по составлению и раскрытию публичной нефинансовой отчетности распространяется на организации, указанные в части 1 настоящей статьи начиная с отчетности, частью отчетного периода которой выступает 2019 год, а на организации, указанные в части 2 настоящей статьи - начиная с отчетности, частью отчетного периода которой выступает 2021 год.