Проект Приказа Министерства финансов РФ "О порядке согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (подготовлен Минфином России 21.01.2020) (документ принят)

Проект Приказа Министерства финансов РФ "О порядке согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"
(подготовлен Минфином России 21.01.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2018, N 1, ст. 88) (далее - Федеральный закон), пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; 2005, N 52, ст. 5755; 2007, N 23, ст. 2801; N 45, ст. 5491; 2008, N 5, ст. 411; 2010, N 5, ст. 531; 2011, N 1, ст. 238; N 36, ст. 5148; 2012, N 20, ст. 2562; 2013, N 20, ст. 2488; N 36, ст. 4578; 2014, N 40, ст. 5426; 2016, N 17, ст. 2399; N 47, ст. 6654; 2017, N 17, ст. 2569; N 24, ст. 3536) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2020 г., но не ранее признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 апреля 2015 г., регистрационный N 37082).

И.о. Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министра финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства финансов Российской Федерации
от "___" ______ 2020 г. N______

ПРАВИЛА
согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Настоящие Правила устанавливают порядок согласования применения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме федеральным органом исполнительной власти, определенным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 35, ст. 4514; 2015, N 1, ст. 279) (далее соответственно - закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), федеральный орган исполнительной власти).

2. В целях применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 2 статьи 84 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2018, N 1, ст. 88), заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченного учреждение, наделенное полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона, формирует обращение о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее соответственно - Федеральный закон, заказчик, Обращение) по форме согласно приложению к настоящим Правилам и направляет его в федеральный орган исполнительной власти.

3. В разделе 1 приложения к настоящим Правилам указывается полное наименование федерального органа исполнительной власти, в который направляется Обращение.

4. В разделе 2 приложения к настоящим Правилам указывается следующая информация о заказчике:

а) полное наименование;

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) код причины постановки на учет в налоговом органе;

г) место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты;

д) в случае осуществления закупки в рамках переданных бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика, - полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или юридического лица.

5. В разделе 3 приложения к настоящим Правилам указывается следующая информация о закупке, для проведения которой направляется Обращение:

а) наименование закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) наименование объекта закупки;

в) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Федерального закона), единице измерения (при наличии) товара, работы, услуги, являющегося объектом закупки;

г) информация о месте доставки товара, являющегося объектом закупки, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся объектом закупки;

д) срок поставки товара, завершения работы, график оказания услуг, являющихся объектом закупки;

е) начальная (максимальная) цена контракта, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона), ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (в случае, предусмотренном частью 2 статьи 34 Федерального закона).

6. В разделе 4 приложения к настоящим Правилам указывается (в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 84 Федерального закона) следующая информация об участниках закупки, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) количество участников закупки, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) полное наименование. Указывается в отношении каждого участника закупки, приглашаемого к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) идентификационный номер налогоплательщика. Указывается в отношении каждого участника закупки, приглашаемого к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) код причины постановки на учет в налоговом органе. Указывается в отношении каждого участника закупки, приглашаемого к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

д) место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты. Указывается в отношении каждого участника закупки, приглашаемого к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7. К Обращению прилагаются следующие информация и документы:

а) обоснование отнесения закупки к случаю, предусмотренному пунктом 1 или 2 части 2 статьи 84 Федерального закона (в случае осуществления закупки, предусмотренной пунктом 1 или 2 части 2 статьи 84 Федерального закона);

б) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона;

в) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта (в случае осуществления закупки по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7600; 2013, N 52, ст. 6961; 2015, N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4342; 2016, N 27, ст. 4250; 2017, N 31, ст. 4786; 2018, N 1, ст. 65; N 31, ст. 4852; N 53, ст. 8497; 2019, N 49, ст. 6953, Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2019, 28 декабря, 0001201912280062));

г) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2, 21 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона;

д) информация о соответствии участников закупки, указанных в Обращении в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, требованиям, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта.

8. Обращение направляется в федеральный орган исполнительной власти на бумажном носителе в одном экземпляре и при наличии технической возможности - на съемном машинном носителе информации. При направлении Обращения на бумажном и съемном машинном носителях информации заказчик обеспечивает идентичность информации и документов, представленных на указанных носителях. Обращение, направляемое на бумажном носителе, подписывается лицом, имеющим право действовать от имени заказчика. Обращение, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, направляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

9. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает регистрацию поступившего Обращения в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству в таком органе. При этом Обращение считается поступившим в федеральный орган исполнительной власти в день его регистрации.

10. В случае непредставления информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, федеральный орган исполнительной власти не рассматривает Обращение и возвращает (с указанием причин) его заказчику не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления Обращения.

11. Не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления Обращения, федеральный орган исполнительной власти, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил, осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает Обращение. При этом федеральный орган исполнительной власти вправе приглашать представителя заказчика, запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию и документы, необходимые для рассмотрения Обращения;

б) по результатам рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, принимает решение в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящих Правил;

в) направляет заказчику на бумажном носителе в одном экземпляре предусмотренное подпунктом "б" настоящего пункта решение, подписанное уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти. Решение, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, направляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

12. Федеральный орган исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка, принимает решение о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с указанием на выявленные в результате рассмотрения Обращения нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и на необходимость их устранения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

13. Федеральный орган исполнительной власти принимает решение об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае выявления таким органом:

а) отсутствия оснований для применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в) установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) необоснованного сокращения количества участников закупки, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

14. Направление в контрольный орган в сфере закупок в соответствии с настоящими Правилами Обращения в случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий государственного, муниципального заказчика бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу осуществляется указанным учреждением, унитарным предприятием, иным юридическим лицом от лица соответствующего органа или организации, являющихся государственными, муниципальными заказчиками и передавших им указанные полномочия государственного, муниципального заказчика.

15. Положения настоящих Правил распространяются на юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с частями 4, 41 и 5 статьи 15 Федерального закона.

Приложение
к Правилам согласования применения закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

(форма)

ОБРАЩЕНИЕ
о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. Информация о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который направляется обращение о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

полное наименование:

2. Информация о заказчике:

			Коды
полное наименование		ИНН
		КПП
место нахождения, телефон, адрес электронной почты		по ОКТМО
наименование бюджетного, автономного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия, иного юридического лица, которому переданы полномочия государственного, муниципального заказчика1		ИНН
		КПП
место нахождения, телефон, адрес электронной почты1		по ОКТМО

3. Информация о закупке, для проведения которой направляется обращение о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

наименование закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
наименование объекта закупки
информация о количестве, единице измерения (при наличии) товара, работы, услуги, являющегося объектом закупки2
информация о месте доставки товара, являющегося объектом закупки, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся объектом закупки
срок поставки товара, завершения работы, график оказания услуг, являющихся объектом закупки
начальная (максимальная) цена контракта2
начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта3
ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта4

4. Информация об участниках закупки, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

количество участников закупки, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
N	Полное наименование	ИНН, КПП	Место нахождения, код ОКАТО	Телефон	Адрес электронной почты

5. Информация и документы, прилагаемые к настоящему обращению о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

N	Наименование информации и документа
1	обоснование отнесения закупки к случаю, предусмотренному пунктом 1 или 2 части 2 статьи 84 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон);5
2	описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона;
3	обоснование начальной (максимальной) цены контракта2, начальных цен единиц товара, работы, услуги3 с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;6
4	требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2, 21 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 11 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона.
5	информация о соответствии участников закупки, указанных в разделе 4 настоящего обращения о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящего раздела.

_____________________

1 Указывается в соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Правил согласования применения закрытых способов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от __.___.2020 N ___ "О порядке согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

2 Не указывается в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона.

3 Указывается в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона.

4 Указывается в случае, предусмотренном частью 2 статьи 34 Федерального закона.

5 Прилагается в случае осуществления закупки, предусмотренной пунктом 1 или 2 части 2 статьи 84 Федерального закона.

6 Прилагается в случае осуществления закупки по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7600; 2013, N 52, ст. 6961; 2015, N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4342; 2016, N 27, ст. 4250; 2017, N 31, ст. 4786; 2018, N 1, ст. 65; N 31, ст. 4852; N 53, ст. 8497; 2019, N 49, ст. 6953, Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2019, 28 декабря, 0001201912280062).