Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (подготовлен Минкомсвязью России 05.05.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"
(подготовлен Минкомсвязью России 05.05.2020 г.)

 

Досье на проект

 

Пояснительная записка

 

В целях повышения эффективности дистанционного взаимодействия органов государственной власти, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с 1 июня 2020 года по 1 июня 2021 года эксперимент по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием федеральной государственной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении эксперимента по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием федеральной государственной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

3. Установить, что проведение эксперимента федеральными органами исполнительной власти осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в установленной сфере.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Мишустин

 

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2020 г. N

 

Положение
о проведении эксперимента по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"

 

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием федеральной государственной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - эксперимент).

2. Участниками эксперимента являются:

1) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

2) изъявившие желание принять участие в эксперименте государственные учреждения, публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком), иные юридические лица, обеспечивающие реализацию задач, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, - на добровольной основе по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

3) организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане, согласившиеся на участие в эксперименте и применение усиленной неквалифицированной электронной подписи на добровольной основе.

3. Целью эксперимента является повышение эффективности дистанционного взаимодействия органов государственной власти, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан за счет внедрения механизмов усиленной неквалифицированной электронной подписи при получении услуг и осуществлении иных действий в электронном виде с использованием федеральной государственной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

4. Задачами эксперимента являются:

4.1. Формирование и обеспечение функционирование информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей создание усиленной неквалифицированной электронной подписи для физических лиц, имеющих подтвержденную учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации, в том числе обеспечивающей:

централизованное создание и хранение ключей неквалифицированной электронной подписи, а также их дистанционное применение владельцами сертификатов ключа проверки неквалифицированной электронной подписи (далее - неквалифицированная электронная подпись);

предоставление физическим лицам, имеющим подтвержденную учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации, в электронном виде через подсистему "личный кабинет" федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) средств электронной подписи, обеспечивающих возможность использования неквалифицированной электронной подписи;

создание и направление физическим лицам, имеющим подтвержденную учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации, в электронном виде через подсистему "личный кабинет" единого портала сертификатов ключей проверки неквалифицированной электронной подписи;

аннулирование выданных сертификатов ключей проверки неквалифицированной электронной подписи;

ведение реестра выданных и аннулированных сертификатов ключей проверки неквалифицированных электронных подписей;

обеспечение возможности в рамках эксперимента для физических лиц, имеющих подтвержденную учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации, использовать неквалифицированную электронную подпись при представлении интересов юридических лиц (при наличии соответствующих полномочий у физического лица).

4.2. Разработка и внедрение программного обеспечения клиентской части, технических решений, мобильных приложений, сертифицированных в соответствии с установленными требованиями, а также опциональных защищенных модулей.

4.3. Апробация возможности использования неквалифицированной электронной подписи при:

а) совершении сделок с использованием единого портала;

б) заключении договоров аренды федерального имущества;

в) предоставлении налоговой отчетности физических лиц;

г) подписании документов, возникающих в рамках трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

д) оказании иных услуг в соответствии с решением президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

5. Создание ключа электронной подписи и неквалифицированной электронной подписи в рамках эксперимента реализуется средствами электронной подписи, предоставляемыми физическим лицам, имеющим подверженную учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации, через подсистему "личный кабинет" единого портала и (или) мобильное приложение, созданное в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Положения.

6. После прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием своей подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации физическое лицо с применением средств электронной подписи создает ключ электронной подписи и получает сертификат ключа проверки неквалифицированной электронной подписи в форме электронного документа через подсистему "личный кабинет" единого портала и (или) мобильное приложение, созданное в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Положения.

В целях идентификации и аутентификации физических лиц в рамках эксперимента одновременно с единой системой идентификации и аутентификации может использоваться единая информационная система персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации.

7. При создании и использовании неквалифицированной электронной подписи в рамках эксперимента физическое лицо выполняет обязанности, установленные статьей 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

8. Подписание в рамках эксперимента электронных документов неквалифицированной электронной подписью производится с использованием средств электронной подписи и ключей неквалифицированной электронной подписи, полученных физическими лицами в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

9. Проверка неквалифицированной электронной подписи физического лица производится с использованием сертификата ключа проверки неквалифицированной электронной подписи указанного физического лица, полученного в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, через подсистему "личный кабинет" единого портала и (или) мобильное приложение, созданное в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Положения.

10. Сертификат ключа проверки неквалифицированной электронной подписи, выданный в рамках эксперимента, аннулируется:

в случае нарушения его конфиденциальности по заявлению физического лица - владельца такого сертификата;

при получении физическим лицом в рамках эксперимента нового сертификата ключа проверки неквалифицированной электронной подписи.

11. Заявление об аннулировании сертификата ключа проверки неквалифицированной электронной подписи, выданного в рамках эксперимента, в связи с нарушением его конфиденциальности подается физическим лицом - владельцем такого сертификата в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с использованием подсистемы "личный кабинет" единого портала. Такой сертификат ключа проверки неквалифицированной электронной подписи аннулируется в течение одного рабочего дня со дня получения соответствующего заявления.

12. Электронные документы, подписанные неквалифицированными электронными подписями, применяемыми в рамках эксперимента, признаются равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью при условии соблюдения требований к получению ключей неквалифицированной электронной подписи, сертификатов ключей проверки неквалифицированной электронной подписи, включая требования по идентификации, аутентификации физического лица, установленные пунктом 6 настоящего Положения, а также при соблюдении порядка проверки неквалифицированной электронной подписи, установленного пунктом 9 настоящего Положения.

13. Для проведения эксперимента:

13.1. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

1) в срок до 25 мая 2020 г. формирует межведомственную рабочую группу для координации мероприятий, необходимых для реализации эксперимента, в состав которой входят представители участников эксперимента, и обеспечивает методическую поддержку проведения эксперимента;

2) в срок до 1 июля 2020 г. по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и при участии публичного акционерного общества "Ростелеком" разрабатывает и доводит до участников эксперимента:

а) технические требования к средствам электронной подписи, а также к иным техническим средствам и программному обеспечению, используемым в рамках эксперимента;

б) требования к использованию физическими лицами подтвержденных учетных записей в единой системе идентификации и аутентификации в целях обеспечения возможности создания и применения неквалифицированной электронной подписи в рамках эксперимента;

3) обеспечивает возможность совершения сделок с использованием единого портала с применением неквалифицированной электронной подписи;

4)  по согласованию с участниками эксперимента из числа федеральных органов исполнительной власти не позднее чем через 30 дней после завершения эксперимента проводит оценку результатов эксперимента и представляет соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации с необходимыми предложениями.

13.2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в срок до 1 июля 2020 г. разрабатывает и направляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения по реализации эксперимента в части обеспечения возможности использования неквалифицированной электронной подписи при подписании документов, возникающих в рамках трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, а также обеспечивает внесение необходимых изменений в правовые акты и обеспечивает возможность использования неквалифицированной электронной подписи при подписании документов, возникающих в рамках трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений.

13.3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральная антимонопольная служба в срок до 1 июля 2020 г. разрабатывают и направляют в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения по реализации эксперимента в части обеспечения возможности использования неквалифицированной электронной подписи при заключении договоров аренды федерального имущества, а также обеспечивают внесение необходимых изменений в правовые акты и обеспечивают возможность использования неквалифицированной электронной подписи при заключении договоров аренды федерального имущества.

13.4. Федеральная налоговая служба в срок до 1 июля 2020 г. разрабатывает и направляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения по реализации эксперимента в части обеспечения возможности использования неквалифицированной электронной подписи при предоставлении налоговой отчетности физических лиц, а также обеспечивает внесение необходимых изменений в правовые акты, в том числе принятые в соответствии со статьей 11.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также обеспечивает возможность использования неквалифицированной электронной подписи при предоставлении налоговой отчетности физических лиц.

 

С 1 июня 2020 г. планируется организовать годичный эксперимент по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи при предоставлении услуг и осуществлении иных действий с использованием ЕСИА.

С помощью указанной подписи можно будет в т. ч. совершать сделки с использованием портала госуслуг, заключать договоры аренды федерального имущества, подписывать документы в целях трудоустройства, предоставлять налоговую отчетность граждан.