Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок" (подготовлен Ростуризмом 15.08.2022) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок"
(подготовлен Ростуризмом 15.08.2022 г.)

Досье на проект

В соответствии с частью третьей статьи 104 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. N 747 "Об утверждении Правил создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, структуры единой информационной системы электронных путевок и условий предоставления содержащейся в единой информационной системе электронных путевок информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 25, ст. 3254);

пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1903 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 48, ст. 7756; 2021, N 28, ст. 5516; 2022, N 1, ст. 192).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 года и действует по 28 февраля 2028 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ____________ 2022 г.

Правила
функционирования единой информационной системы электронных путевок

1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования единой информационной системы электронных путевок (далее - информационная система), включая:

порядок и срок формирования электронной путевки;

порядок и срок направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта (далее - договор);

структуру электронной путевки;

иные сведения, подлежащие представлению туроператором в информационную систему;

состав сведений, содержащихся в информационной системе, требования к таким сведениям и к обеспечению доступа к таким сведениям;

формы и порядок направления запросов о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет".

2. Информационная система предназначена для обеспечения Федерального агентства по туризму и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека достоверными сведениями, содержащимися в договоре, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в информационную систему, а также для обеспечения соответствующими сведениями заказчика и  потребителей туристского продукта.

3. Программно-технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационной системе, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

4. Защита информации, содержащейся в информационной системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер и осуществления контроля за эксплуатацией системы.

Обработка персональных данных в информационной системе осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

5. Обладателем информации, содержащейся в системе, является Российская Федерация.

Правомочия обладателя информации, содержащейся в системе, осуществляет Федеральное агентство по туризму.

6. В целях формирования электронной путевки туроператор посредством личного кабинета по окончании каждого календарного месяца не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным месяцем, передает в информационную систему следующие сведения, содержащиеся в договоре:

а) сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт:

полное наименование;

реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров;

идентификационный номер налогоплательщика;

б) сведения о турагенте (если договор с туристом и (или) иным заказчиком заключен турагентом):

полное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица - в отношении турагента - юридического лица;

фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - в отношении турагента - индивидуального предпринимателя;

в) номер (при наличии) и дата заключения договора;

г) общая цена туристского продукта в соответствии с договором;

д) общее количество туристов по договору;

е) сведения о заказчике туристского продукта:

фамилия, имя, отчество (при наличии) для заказчика - физического лица или индивидуального предпринимателя, полное наименование для заказчика - юридического лица;

сведения о гражданстве для заказчика - физического лица или индивидуального предпринимателя;

серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации - для граждан Российской Федерации, реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина - для иностранных граждан;

идентификационный номер налогоплательщика для заказчика - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

номер телефона и адрес электронной почты (при наличии);

ж) сведения о туристах (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

фамилия, имя, отчество (при наличии);

дата рождения;

сведения о гражданстве;

серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации - для граждан Российской Федерации, реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина - для иностранных граждан;

номер телефона и адрес электронной почты (при наличии);

з) сведения о путешествии:

тип поездки;

даты начала и окончания путешествия;

наименование страны отправления и населенного пункта отправления;

наименование страны прибытия и населенного пункта прибытия;

и) сведения об услугах по перевозке, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

наименование перевозчика, номер рейса, номер билета, номер бронирования, дата и время отправления, дата и время прибытия, наименования населенных пунктов и аэропортов отправления и прибытия - в отношении перевозки воздушным транспортом до места назначения и обратно;

наименование перевозчика, номер поезда, номер билета, дата и время отправления, дата и время прибытия, наименования населенных пунктов и (или) станций отправления и прибытия - в отношении перевозки железнодорожным транспортом до места назначения и обратно;

вид перевозки, номер рейса (при наличии), номер билета, дата и время отправления, дата и время прибытия, наименования пунктов отправления и прибытия - в отношении перевозки иным видом транспорта до места назначения и обратно;

й) сведения об услугах по размещению, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

наименование, местоположение (включая наименование страны, субъекта Российской Федерации (если применимо), населенного пункта), дата заезда, дата выезда, категория гостиницы;

к) сведения об иных туристских услугах, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре) (при наличии):

вид услуги, описание услуги.

7. Сведения, вносимые в информационную систему, должны быть подписаны усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица туроператора.

8. На основании сведений, переданных туроператором в информационную систему в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в информационной системе в автоматическом режиме формируется электронная путевка с присвоением ей уникального номера электронной путевки. Сформированная электронная путевка направляется в информационную систему туроператора.

9. Структура электронной путевки приведена в приложении к настоящим Правилам.

Структура уникального номера электронной путевки определяется Федеральным агентством по туризму.

10. В случае внесения изменений в договор и (или) расторжения договора туроператор вносит изменения в электронную путевку.

Внесение изменений осуществляется не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в договор были внесены изменения и (или) договор был расторгнут.

11. При внесении изменений в электронную путевку уникальный номер электронной путевки изменению не подлежит.

12. В случае заключения договора между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, турагент в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора, но не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим календарным месяцем, направляет туроператору уведомление о заключении договора о реализации туристского продукта, содержащее сведения, указанные в пункте 6 настоящих Правил.

Порядок направления уведомления определяется туроператором и указывается в договоре на продвижение и реализацию туристского продукта между туроператором и турагентом.

13. Информация о внесении изменений в договор, расторжении договора направляется турагентом туроператору в порядке и сроки, установленные пунктом 12 настоящих Правил.

14. Пользователями информации, содержащейся в информационной системе, являются:

а) Федеральное агентство по туризму;

б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) турист и (или) иной заказчик туристского продукта в части информации о заключенном им договоре;

г) туроператор в части информации о заключенных им и (или) турагентом по его поручению договорах

15. Доступ к информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется:

для туристов и (или) иных заказчиков туристского продукта посредством прохождения процедуры авторизации, в том числе посредством идентификации и аутентификации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

туроператорам - непосредственно через интерфейс информационной системы либо через подсистему взаимодействия информационной системы.

16. Сведения о договорах и сформированных в отношении таких договоров электронных путевках, предоставляются туристам и (или) иным заказчикам, заключившим такие договоры, на основании заявления по форме, утвержденной Федеральным агентством по туризму, направленного в электронной форме посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет", в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного заявления в виде выписки.

Выписка выдается Федеральным агентством по туризму в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Федерального агентства по туризму.

17. За направление информации в информационную систему, а также за предоставление информации из информационной системы плата не взимается.

Приложение
к Правилам функционирования
единой информационной системы электронных путевок

Структура электронной путевки

1. Сведения об электронной путевке:

уникальный номер электронной путевки;

дата формирования электронной путевки;

статус электронной путевки;

2. Сведения о договоре о реализации туристского продукта (далее - договор):

номер (при наличии) и дата договора;

общая цена туристского продукта по договору;

3. Сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт:

полное наименование туроператора;

реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров;

идентификационный номер налогоплательщика;

адрес местонахождения;

телефон, адрес электронной почты;

4. Сведения о турагенте (если договор заключен турагентом с туристом и (или) иным заказчиком):

полное наименование турагента для турагента - юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) для турагента - индивидуального предпринимателя;

реестровый номер турагента в реестре турагентов;

идентификационный номер налогоплательщика;

адрес местонахождения;

телефон для связи, адрес электронной почты;

5. Сведения о заказчике туристского продукта (если заказчик не является туристом):

фамилия, имя, отчество (при наличии) для заказчика - физического лица или индивидуального предпринимателя, полное наименование для заказчика - юридического лица;

сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, серия и номер) для заказчика - физического лица или индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика для заказчика юридического лица или индивидуального предпринимателя;

адрес места жительства для заказчика - физического лица или индивидуального предпринимателя;

телефон, адрес электронной почты (при наличии);

6. Сведения о туристе (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

фамилия, имя, отчество (при наличии);

дата рождения;

сведения о гражданстве;

сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, серия и номер);

телефон, адрес электронной почты (при наличии);

7. Информация о путешествии (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

даты начала и окончания;

наименование населенных пунктов, стран пункта отправления и прибытия;

8. Сведения об услугах по перевозке, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

наименование перевозчика, номер рейса, номер билета, номер бронирования, дата и время отправления, дата и время прибытия, наименования населенных пунктов и аэропортов отправления и прибытия - в отношении перевозки воздушным транспортом до места назначения и обратно;

наименование перевозчика, номер поезда, номер билета, дата и время отправления, дата и время прибытия, наименования населенных пунктов и (или) станций отправления и прибытия - в отношении перевозки железнодорожным транспортом до места назначения и обратно;

вид перевозки, номер рейса (при наличии), номер билета, дата и время отправления, дата и время прибытия, наименования пунктов отправления и прибытия - в отношении перевозки иным видом транспорта до места назначения и обратно;

9. Сведения об услугах по размещению, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре):

наименование, местоположение гостиницы (включая наименование страны, субъекта Российской Федерации (если применимо), населенного пункта), дата заезда, дата выезда, категория гостиницы;

10. Сведения об иных туристских услугах, входящих в туристский продукт (в отношении каждого туриста, указанного в договоре) (при наличии):

вид услуги, описание услуги.

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 2 плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норме Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части правового регулирования функционирования единой информационной системы электронных путевок) от 19 июня 2022 г. N 6742п-П44, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28 мая 2022 г. N 148-ФЗ) (далее - Закон N 132-ФЗ) единая информационная система электронных путевок - это государственная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий и обеспечивающая сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование сведений, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, и иных сведений, подлежащих представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - информационная система).

Информационная система предназначена для обеспечения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, а также для обеспечения соответствующими сведениями заказчика, потребителей туристского продукта.

Проект постановления определяет порядок и срок формирования электронной путевки, порядок и срок направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта (далее - договор), структуру электронной путевки, иные сведения, подлежащие представлению туроператором в информационную систему, состав сведений, содержащихся в информационной системе, требования к таким сведениям и к обеспечению доступа к таким сведениям, формы и порядок направления запросов о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 29 сентября 2019 года.

В проекте постановления содержатся обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок"

Реализация постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансирование мероприятий по запуску и эксплуатации единой информационной системы электронных путевок будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Ростуризму Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

На финансирование указанных мероприятий в 2022 году и плановый период 2023 и 2024 годов в рамках федерального проекта "Совершенствование управления в сфере туризма" из федерального бюджета предусмотрено 200 000 тыс. рублей ежегодно (приложение 11 к Федеральному закону от 6.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", подпункт (10) пункта 5.1 раздела 5 паспорта федерального проекта "Совершенствование управления в сфере туризма" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства").

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта