Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России 07.07.2023)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минюстом России 07.07.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2708; N 46, ст. 4434; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31, ст. 3438; N 45, ст. 4641; 2007, N 1, ст. 25; N 7, ст. 840; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; 2008, N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 777; N 19, ст. 2276; N 29, ст. 3597; N 48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 1; N 18, ст. 2145; N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4193; 2011, N 19, ст. 2714; N 23, ст. 3260; N 30, ст. 4006, 4600; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7351, 7355; 2012, N 24, ст. 3068, 3082; N29, ст. 3996; N 53, ст. 7641; 2013, N 14, ст. 1657; N 19, ст. 2323; N 27, ст. 3478; N 30, ст. 4029, 4031, 4082; N 31, ст. 4191; N 44, ст. 5624; N 48, ст. 6159; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6986; 2013, N 30, ст. 4029; 2014, N 14, ст. 1561; N 19, ст. 2317, 2327, 2335; N 26, ст. 3395; N 48, ст. 6636; N 52, ст. 7545; 2015, N 1, ст. 68; N 6, ст. 885; N 10, ст. 1416; N 13, ст. 1811; N 15, ст. 2436; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4376; N 41, ст. 5629; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6711, 6161; 2016, N 1, ст. 11; N 14, ст. 1907; N 15, ст. 2051; N 27, ст. 4197, 4206, 4223, 4226, 4249, 4259; N 52, ст. 7508; 2017, N 1, ст. 51; N 17, ст. 2460; N 31, ст. 4738, 4816; N 45, ст. 6575; N 52, ст. 7937; 2018, N 31, ст. 4826, 4851; N 53, ст. 8447; 2019, N 12, ст. 1217; N 30, ст. 4122; 2020, N 17, ст. 2710; N 50, ст. 8065; 2021, N 1, ст. 50; N 9, ст. 1466; N 22, ст. 3676; N 24, ст. 4180; N 27, ст. 5060; 2022, N 1, ст. 49; N 10, ст. 1388; N 29, ст. 5257, 5258; 2023, N 1, ст. 69, 72; N 16, ст. 2759) следующие изменения:

1) дополнить статью 4.1 частью 6 следующего содержания:

"6. Если административная ответственность за совершение административного правонарушения предусмотрена общей и специальной нормами, административная ответственность наступает по специальной норме.";

2) в статье 4.5:

а) часть 1.1 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи";

б) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. В случае возобновления производства по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств течение сроков давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента возобновления такого производства.";

3) дополнить абзац первый статьи 12.18 словами "за исключением случаев, предусмотренных статьей 12.24 настоящего Кодекса, а также, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,";

4) дополнить главой 30.1 следующего содержания:

"Глава 30.1. Возобновление производства по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Статья 30.1.1 Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные возобновлять производство по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

1. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении пересматривается по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, органом, должностным лицом, его вынесшим, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам решения по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении, которым такое постановление изменено либо отменено с одновременным прекращением производства по делу об административном правонарушении, производится судом, органом, должностным лиц, изменившим или отменившим указанное постановление, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам постановления, принимаемого по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, которым такие постановление, решение изменяются или отменяются с одновременным прекращением производства по делу, производится судом, изменившим или отменившим указанные постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Статья 30.1.2 Основания возобновления производства по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

1. Основаниями отмены вступивших в законную силу процессуальных документов, указанных в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, и возобновления производства по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - перечисленные в части 2 настоящей статьи обстоятельства, которые существовали на момент вынесения (принятия) процессуальных документов, указанных в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, но не были известны суду, органу, должностному лицу, их вынесших (принявших);

2) новые обстоятельства - перечисленные в части 3 настоящей статьи обстоятельства, возникшие после вынесения (принятия) процессуальных документов, указанных в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в частности, исключающие противоправность и наказуемость действия (бездействия).

2. Вновь открывшимися обстоятельствами являются:

1) установленные вступившим в законную силу приговором суда или постановлением суда по делу об административном правонарушении заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, пояснений специалиста, заключения эксперта, а равно фальсификация доказательств, протоколов и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой вынесение (принятие) незаконного, необоснованного или несправедливого процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия суда, органа, должностного лица, в производстве которых находилось дело об административном правонарушении, повлекшие за собой вынесение (принятие) незаконного, необоснованного или несправедливого процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса.

Обстоятельства, перечисленные в настоящей части, могут быть установлены помимо приговора определением или постановлением суда, постановлением следователя или дознавателя о прекращении уголовного дела за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии или акта помилования, постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, вступившими в законную силу.

3. Новыми обстоятельствами являются:

1) признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации нормативного акта или его отдельного положения не соответствующими Конституции Российской Федерации либо соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании, с которым расходится используемое в процессуальных документах, указанных в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, толкование, в связи с обращением лица, к которому нормативный акт или его отдельное положение применены в таких процессуальных документах, а в случаях, предусмотренных законодательством, в связи с обращением иного лица;

2) иные существенные для дела об административном правонарушении новые обстоятельства.

4. Днем открытия новых или вновь открывшихся обстоятельств считается:

1) день вступления в законную силу приговора, определения, постановления суда в отношении лица, виновного в даче заведомо ложных показаний (пояснений, заключений), фальсификации доказательств, заведомо неправильном переводе или преступных действиях, совершенных в ходе производства по делу об административном правонарушении и повлекших за собой вынесение (принятие) незаконного, необоснованного или несправедливого процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, - в случаях, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) день вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта или его отдельного положения не соответствующими Конституции Российской Федерации либо соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании, с которым расходится используемое в процессуальном документе, указанном в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, толкование - в случае, указанном в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) день появления новых обстоятельств - в случаях, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи.

Статья 30.1.3. Порядок подачи и содержание заявления о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе, протесту на такое постановление или постановления, принимаемого по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

1. Заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса.

2. Заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, орган, должностному лицу, уполномоченным возобновлять производство по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, в срок, не превышающий трех месяцев со дня открытия таких обстоятельств.

3. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам может быть восстановлен судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными возобновлять производство по делу об административном правонарушении ввиду таких обстоятельств, если такое ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня открытия указанных обстоятельств, и суд, орган, должностное лицо признает причины пропуска срока уважительными.

4. Заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам должно содержать:

1) наименование суда, органа, в который подается заявление;

2) сведения о лице, подавшем заявление;

3) указание на процессуальный документ, указанный в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, и подлежащий пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

4) требование лица, подающего заявление; новое или вновь открывшееся обстоятельство, предусмотренное статьей 30.1.2 настоящего Кодекса и являющееся основанием для постановки вопроса о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, со ссылкой на доказательства, подтверждающие открытие такого обстоятельства;

5) перечень документов, прилагаемых к заявлению;

6) подпись лица, подавшего заявление.

5. К заявлению о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам прилагаются:

1) копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитниками и представителями в случае, если заявление подписано указанными лицами.

2) копии документов, подтверждающих новые или вновь открывшиеся обстоятельства;

3) документ, подтверждающий направление другим участникам производства по делу об административном правонарушении копий заявления и документов, которые у них отсутствуют, а в случае ненаправления этих копий - копии такого заявления и документов по числу других участников производства по делу об административном правонарушении для последующего их направления таким участникам судом, органом, должностным лицом способом, позволяющим убедиться в получении их адресатом.

Статья 30.1.4. Порядок и сроки рассмотрения заявления о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе, протесту на такое постановление или постановления, принимаемого по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

1. Заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается судом, органом, должностным лицом, по правилам, предусмотренным главой 29 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

2. Заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подлежит рассмотрению в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления такого заявления в суд, орган, должностному лицу.

Статья 30.1.5. Оставление заявления о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе, протесту на такое постановление или постановления, принимаемого по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам без движения

1. При подаче заявления о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, не соответствующего требованиям, предусмотренным частью 1, пунктам 2, 3 части 2 статьи 30.1.3 настоящего Кодекса, суд, орган, должностное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления такого заявления выносит определение, которым оставляет указанное заявление без движения и назначает подавшему его лицу разумный срок для устранения недостатков заявления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего заявление.

2. В случае, если лицо, подавшее заявлении о пересмотре процессуальных документов, указанных в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, выполнит в установленный срок указания, содержащиеся в определении суда, органа, должностного лица, заявление считается поданным в день первоначального поступления его в суд, органу, должностному лицу.

3. Определение об оставлении заявления о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам без движения может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

Статья 30.1.6. Возвращение заявления о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе, протесту на такое постановление или постановления, принимаемого по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

1. Заявление о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам возвращается лицу, подавшему такое заявление, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления, если:

1) заявление подано с нарушением правил, установленных статьей 30.1.1 или частью 1 статьи 30.1.2 настоящего Кодекса;

2) заявление подано после истечения установленного срока и отсутствует ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока подачи заявления отказано;

3) в установленный срок не выполнены указания суда, органа, должностного лица, содержащиеся в определении об оставлении заявления без движения.

2. Возвращение заявления о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам лицу, подавшему заявление, осуществляется на основании определения суда, органа, должностного лица.

3. Определение о возвращении заявления о пересмотре процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае отмены указанного определения заявление считается поданным в день первоначального поступления его в суд, орган, должностному лицу.

Статья 30.1.7. Решения, выносимые по результатам рассмотрения заявления о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, решения по жалобе, протесту на такое постановление или постановления, принимаемого по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

1. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре процессуальных документов, указанных в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд, орган, должностное лицо или удовлетворяют заявление и выносят постановление об отмене ранее вынесенного процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, или выносят определение об отказе в удовлетворении заявления, которые могут быть обжалованы в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении после отмены процессуального документа, указанного в статье 30.1.1 настоящего Кодекса, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также обжалование постановления по такому делу осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.".

Президент Российской Федерации

В.Путин