Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении технологического и экологического аудита деятельности отдельных юридических лиц" (подготовлен Минэнерго России 31.10.2024)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении технологического и экологического аудита деятельности отдельных юридических лиц"
(подготовлен Минэнерго России 31.10.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Определить, что технологический и экологический аудит проводится в отношении деятельности юридических лиц по перечню согласно приложению N 1 (далее - юридические лица).

2. Утвердить Правила проведения технологического и экологического аудита деятельности юридических лиц согласно приложению N 2.

3. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальным органам:

в срок до 30 ноября 2024 г. включительно провести технологический аудит деятельности юридических лиц;

в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления организаций, привлеченных для проведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - операторы), о внесении изменений в реестр лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности обеспечить внесение изменений в указанный реестр лицензий, предусматривающих дополнение перечня адресов мест осуществления операторами лицензируемых видов деятельности.

4. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и ее территориальным органам:

в срок до 30 ноября 2024 г. включительно провести экологический аудит деятельности юридических лиц;

в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления операторов о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки и (или) утилизации, и  (или)  обезвреживания, и (или) размещения) внести изменения в указанный реестр лицензий в части расширения мест осуществления операторами указанной деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности";

при осуществлении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения не применять за отчетные периоды до 1 января 2026 г. дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы при отсутствии комплексного экологического разрешения у юридических лиц.

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___________ г. N _____

ПЕРЕЧЕНЬ
Юридических лиц, в отношении деятельности которых проводится технологический и экологический аудит

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___________ г. N _____

ПРАВИЛА
проведения технологического и экологического аудита деятельности отдельных юридических лиц

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения технологического и экологического аудита деятельности юридических лиц, указанных в перечне, являющимся приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от________N______ (далее - юридические лица).

2. Технологический аудит деятельности юридических лиц (далее - технологический аудит) осуществляется за весь период такой деятельности и включает:

анализ деятельности юридических лиц, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов;

оценку состояния объектов обустройства месторождений, эксплуатируемых в рамках пользования участками недр, и иного имущества (зданий, сооружений и технологического оборудования) (далее - имущество) в части его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Экологический аудит деятельности юридических лиц (далее - экологический аудит) осуществляется за весь период такой деятельности и включает:

анализ деятельности юридических лиц, связанной с пользованием недрами, в том числе на предмет выполнения ими условий пользования недрами, реализацией такими юридическими лицами проектных решений, необходимых для осуществления пользования недрами;

анализ деятельности юридических лиц, связанной с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II категории;

оценку соблюдения юридическими лицами обязательных требований в области охраны окружающей среды и разрешительных документов;

оценку состояния имущества в части его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

оценку соблюдения юридическими лицами требований земельного, лесного, водного законодательства, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

2. Технологический и экологический аудит проводится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций (при необходимости).

3. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования совместно с организациями, привлеченными для проведения работ, связанных с пользованием участками недр (далее - операторы), определяется приоритетность объектов технологического и экологического аудита и формируется "дорожная карта" мероприятий проведения такого аудита.

При проведении технологического и экологического аудита Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования вправе запрашивать у Федерального агентства по управлению государственным имуществом, операторов и иных лиц относящиеся к предмету такого аудита документы, проводить выезды и осмотры, осуществлять иные необходимые для целей его проведения мероприятия, в том числе проводить фотосъемку, аудио- и видеозаписи.

4. Мероприятия, осуществляемые в рамках технологического и экологического аудита, не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, осуществляемыми в рамках контроля (надзора) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, и не влекут привлечение юридических лиц и операторов к административной ответственности по нарушениям, выявленным в ходе технологического и экологического аудита.

5. При проведении технологического и экологического аудита могут использоваться в том числе материалы контрольных (надзорных) мероприятий федеральных органов исполнительной власти, материалы правоохранительных органов, а также иные данные, полученные из официальных источников.

6. В течение 15 дней с даты окончания технологического и экологического аудита по его результатам Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляется подготовка (отдельно по каждому участку недр) отчетов об итогах технологического и экологического аудита (далее совместно - отчеты) соответственно, которые содержат в том числе:

описание выявленных нарушений обязательных требований, указание на нормативные правовые акты и их структурные единицы, которыми установлены нарушенные обязательные требования;

рекомендации по устранению выявленных нарушений, подготовленные совместно с операторами;

материалы с фиксацией ненадлежащего содержания имущества юридических лиц.

В отчете об итогах экологического аудита также должна содержаться оценка размера нанесенного ущерба, а также вреда, причиненного окружающей среде, в денежном выражении и перечень лиц, на которых предлагается возложить обязательства по их возмещению.

7. Отчеты подписываются соответственно руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проводивших технологический и экологический аудит.

Сводный отчет утверждается руководителями (заместителями руководителей) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и не позднее 20 декабря 2024 г. представляется указанными федеральными органами исполнительной власти в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на бумажном и электронном носителе.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в срок до 31 декабря 2024 г. направляет консолидированный доклад по итогам технологического и экологического аудита в Правительство Российской Федерации.

8. В течение 15 дней с даты окончания технологического и экологического аудита по его результатам Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляется разработка совместно с операторами планов мероприятий ("дорожных карт") по устранению выявленных нарушений.