Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 1 августа 2000 г. N КАС00-290 Решение Верховного Суда РФ об отказе в признании недействующим приказа Министра обороны РФ от 28 марта 1997 г. N 210 "О правилах ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации" оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 1 августа 2000 г. N КАС00-290

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 1 августа 2000 года гражданское дело по жалобе З.В.А. на приказ Министра обороны Российской Федерации N 210 от 28 марта 1997 г. "О правилах ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации" по кассационной жалобе Министра обороны Российской Федерации на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Н.К., объяснения представителей Министра обороны Российской Федерации Б.В.А. и Т.В.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Б.А.В., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

З.В.А. обжаловал в Верховный Суд Российской Федерации указанный выше приказ Министра обороны Российской Федерации, считая, что установленный в пунктах 16 и 17 Правил ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации порядок использования гражданской и спортивной формы одежды на территории войсковой части во внеслужебное время и при следовании к месту службы и обратно противоречит ст. 91 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и нарушает его гражданские права.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года жалоба удовлетворена, обжалованный приказ признан незаконным (недействующим) с момента издания.

В кассационной жалобе, поданной по доверенности от имени Министра обороны Российской Федерации, ставится вопрос об отмене решения суда по тем мотивам, что суд не входил в обсуждение вопроса о несоответствии отдельных пунктов обжалуемого приказа законодательству, удовлетворил жалобу заявителя только на том основании, что обжалуемый приказ не прошел государственную регистрацию и не был опубликован официально, хотя данный приказ не нуждался в этом, так как не содержит новых правовых норм.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 (в редакции Указа от 16.05.97 г. N 490) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Как установлено судом первой инстанции, приказ N 210 от 28 марта 1997 года, изданный Министром обороны Российской Федерации, не прошел государственную регистрацию и не был официально опубликован для всеобщего сведения.

Утвержденные этим приказом Правила ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливают нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Следовательно, по своему содержанию обжалуемый приказ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, и подлежал обязательной государственной регистрации и опубликованию в официальных изданиях.

Довод кассационной жалобы о том, что данные Правила не нуждались в государственной регистрации, поскольку воспроизводят положения ранее действовавших Правил 1988 года, признанных недействительными обжалуемым приказом Министра обороны Российской Федерации, несостоятелен. Издание нового нормативного правового акта взамен ранее действовавшего не освобождает орган государственной власти, издавший такой акт, произвести его государственную регистрацию и официальное опубликование.

Учитывая, что такой нормативный правовой акт, как не опубликованный официально, не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и разрешения споров, то доводы заявителя о несоответствии закону отдельных положений этого акта не могли проверяться судом. Эти доводы могут быть предметом судебного разбирательства только после того, как нормативный правовой акт пройдет государственную регистрацию и будет официально опубликован.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министра обороны Российской Федерации - без удовлетворения.