Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1028903-6 "О Российском Фонде Прямых Инвестиций", внесенному депутатами Государственной Думой Н.Н. Гончаром, С.А. Гавриловым, А.Г. Аксаковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1028903-6 "О Российском Фонде Прямых Инвестиций",
внесенному депутатами Государственной Думой Н.Н. Гончаром, С.А. Гавриловым, А.Г. Аксаковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона (далее - проект) устанавливает правовые основы деятельности акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", которая осуществляет "в том числе доверительное управление паевым инвестиционным фондом в долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (статья 1 проекта), в связи с чем требуется уточнить наименование проектируемого федерального закона.

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и пункта 1 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации в проекте речь идет о непубличном акционерном обществе. При этом в силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об акционерных обществах" в уставе и фирменном наименовании акционерного общества следует отразить, является ли оно публичным или непубличным. Кроме того, в тексте проекта используются термины, определения которых отсутствуют: "инвестиционная декларация" (часть 3 статьи 4 проекта), "бюджет Общества" (пункт 9 части 1 статьи 13 проекта).

В части 1 статьи 2 проекта полагаем целесообразным слова "единственным акционером" заменить на слова "единственным учредителем", что будет соответствовать терминологии законодательства Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 проекта следует уточнить, что подразумевается под нормативными правовыми актами Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Из редакции части 3 статьи 3 проекта неясно, на основании чего общество осуществляет свою деятельность.

В абзаце 4 пункта 1 части 3 статьи 5 проекта требуется уточнить формулировку функции акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций" (далее - Общество) по реализации проектов с привлечением средств Фонда национального благосостояния "в порядке и в пределах максимальной доли долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией проектов".

Содержащееся в части 1 статьи 4 положение о том, что имущество общества формируется за счет добровольных имущественных взносов и пожертвований нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку за счет добровольных имущественных взносов и пожертований формируется имущество фонда (статья 123.17 ГК РФ), а уставной капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Полагаем, что в части 4 статьи 4 проекта необходимо указать критерии, при наличии которых допускаются перечисленные в данной норме расходы, как это сделано в Указании Банка России от 24.12.2014 N 3506-У "О перечне расходов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим активы акционерного инвестиционного фонда, или имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд" (например, определенные расходы допускаются, если паевые инвестиционные фонды относятся к категории особо рисковых (венчурных) инвестиций или договором доверительного управления активами акционерного инвестиционного фонда предусмотрена возможность приобретения акций и (или) долей в уставных капиталах хозяйственных обществ; иные расходы допускаются, если не превышают 0,1 процента среднегодовой стоимости чистых активов акционерного инвестиционного фонда и паевого инвестиционного фонда).

В части 2 статьи 11 проекта необходимо уточнить, может ли иной срок, установленный в решении Президента Российской Федерации о назначении члена наблюдательного совета Общества, превышать пятилетний срок. Аналогичное замечание относится и к части 2 статьи 16 проекта.

В пункте 12 части 1 статьи 13 проекта предусмотрено, что наблюдательный совет Общества принимает решения о софинансировании инвестиционных проектов за счёт средств Фонда национального благосостояния в порядке и в пределах максимальной доли долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией проектов, реализуемых с участием Общества, в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Данное положение, а также положение абзаца 4 пункта 1 части 3 статьи 5 проекта об установлении Правительством Российской Федерации общего объема размещенных средств Фонда национального благосостояния не согласуются со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей правовое положение Фонда национального благосостояния, а также условия и порядок размещения его средств.

Начальник управления

М.В. Деменков