Пояснительная записка к проекту федерального закона N 410046-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 410046-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона N 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия прямо возложена на собственников указанных объектов и не может быть делегирована законодательством субъекта Российской Федерации каким-либо иным пользователям таких объектов.

Вместе с тем согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так, из статьи 294 ГК РФ следует, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из вышеизложенного, на государственные и унитарные предприятия и учреждения, осуществляющие непосредственное владение, пользование закрепленными за ними объектами культурного наследия, также возлагается обязанность по установке информационных надписей и обозначений на таких объектах.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ (статьи 16.1, 20.1, 35.1, 45, 47.2, 47.4, 47.6, 48) на лиц, относящихся к категории иных законных владельцев объектов культурного наследия, в равной степени с собственниками таких объектов возлагаются соответствующие права и обязанности.

Примечательно, что Инструкцией о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, утвержденной Приказом Росохранкультуры от 07.08.2009 N 142, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возложена не только на их собственников, но и иных законных владельцев, что, в настоящее время не согласуется с положениями пункта 3 статьи 27 Федерального закона N 73-Ф3. Тем самым нельзя говорить о том, что в федеральном законодательстве в основном урегулирован рассматриваемый вопрос.

В целях устранения несоответствий между положениями Федерального закона N 73-Ф3 и ГК РФ законопроектом предлагается возложить обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия не только на их собственников, но и иных законных владельцев, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-Ф3, а именно, лиц, которым объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора по аналогии с положениями статей 47.2, 47.3, Федерального закона N 73-ФЗ.

Предлагаемое изменение позволит отнести названные выше предприятия и учреждения к субъектам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ). В конечном итоге это позволит увеличить количество информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, поддержать их в надлежащем состоянии. В свою очередь это повысит информированность и интерес граждан к объектам культурного наследия.

Законопроект доработан с учетом заключения Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы N 7-321.

Отмечаем, что согласно заключению правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, данному на законопроект в рамках подготовки заключения указанной комиссии, необходимость получения заключения Правительства Российской Федерации на законопроект не усматривается.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие и дальнейшая реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" потребует внесения изменений в Приказ от 07.08.2009 N 142 Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия "Об утверждении инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения".