Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 1166026-6 "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. решением Комитета от 1 декабря 2016 года N 11/2) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 1166026-6 "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(утв. решением Комитета от 1 декабря 2016 года N 11/2)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1166026-6 "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации (далее также - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Статьей 1 законопроекта предлагается внести изменение в часть 5 статьи 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", предоставляющее возможность уполномоченным банкам отказывать клиентам в осуществлении валютных операций, если такие операции противоречат требованиям валютного законодательства.

Статьей 2 законопроекта предлагается уточнить санкции частей 1, 4 и 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), дифференцировав штрафы, налагаемые на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее также - индивидуальные предприниматели), и должностных лиц. В настоящее время административная ответственность в отношении должностных лиц, упомянутых в частях 1, 4, 4.1 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ, в силу примечания 1 к названной статье применяется только к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Практика показывает, что указанная санкция малоэффективна в отношении лиц, являющихся руководителями юридических лиц, и не способствует пресечению противоправного поведения недобросовестных лиц, являющихся учредителями и руководителями юридических лиц, создаваемых для совершения противоправных действий. Законопроектом предлагается устранить указанную коллизию и установить самостоятельную административную ответственность в отношении должностных лиц.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленную на предотвращение незаконных валютных операций и устранение условий, способствующих нарушению валютного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, по законопроекту имеется ряд замечаний.

Санкции частей 4 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривают использование при определении размера административного штрафа, налагаемого на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В этой связи следует иметь в виду, что согласно Указанию Банка России от 11 декабря 2015 года N 3894-У с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату, при этом с 1 января 2016 года Банком России самостоятельное значение ставки рефинансирования не устанавливается.

Подпунктом "д" пункта 2 статьи 2 законопроекта предлагается признать утратившим силу примечание 1 к статье 15.25 КоАП РФ, которое рассматривает в качестве подлежащих ответственности должностных лиц по перечисленным в нем составам только индивидуальных предпринимателей. Если в отношении частей 1, 4 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ такое изменение не вызывает вопросов, поскольку соответствует изменениям, предлагаемым законопроектом к внесению в названные части, то принятие такого изменения в отношении части 4.1 статьи 15.25 КоАП РФ приведет к невозможности привлечения индивидуальных предпринимателей, совершивших правонарушения, предусмотренные названной частью, к административной ответственности. В связи с изложенным Комитет полагает, что редакция подпункта "д" пункта 2 статьи 2 законопроекта нуждается в дополнительном обсуждении и доработке.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку считает, что высказанные замечания могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1166026-6 "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков