Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности от 8 октября 2009 г. N 3.9-55/1
по проекту федерального закона N 233241-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части продления лицензирования отдельных видов деятельности), внесенному Законодательным Собранием Вологодской области
(первое чтение)
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 233241-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отмечает следующее.
Законопроектом предусматривается перенос срока прекращения предоставления лицензий на виды деятельности в области строительства, проектирования, инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений с 1 января 2009 года на 1 января 2011 года, а также перенос прекращения лицензирования указанных видов деятельности с 1 января 2010 года на 1 января 2012 года.
По мнению разработчиков законопроекта его принятие вызвано тем, что большинство строительных организаций не могут в условиях экономического кризиса выполнить установленное законодательством требование о внесении денежных средств в компенсационный фонд саморегулируемых организаций.
Комитет по собственности отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицензирование "строительных" видов деятельности было заменено введением института саморегулирования. При этом, начиная со дня вступления в силу указанного Федерального закона - 25 июля 2008 года - до 1 января 2010 года был установлен переходный период, в течение которого должны быть созданы саморегулируемые организации, а осуществление соответствующих видов деятельности может осуществляться на основании лицензий или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
По мнению Комитета по собственности продление переходного периода, в частности, возобновление "задним числом" выдачи лицензий на "строительные" виды деятельности повлечет за собой значительное снижение темпов создания саморегулируемых организаций, а следовательно будет по-прежнему отсутствовать механизм материальной заинтересованности субъектов рынка услуг в области строительства и проектирования в надлежащем качестве оказываемых ими услуг и их ответственности перед потребителями.
Комитет по собственности разделяет озабоченность тем, что до настоящего времени в саморегулируемые организации вошли менее половины организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области строительства, проектирования и инженерных изысканий. В этой связи Комитет полагает целесообразным рассмотреть возможность временного - на период кризисных явлений в экономике - снижения размера компенсационного фонда саморегулируемых организаций, созданных и создаваемых согласно упомянутому Федеральному закону N 148-ФЗ, а также существенного упрощения процедуры и снижения стоимости получения членами таких саморегулируемых организаций, имеющих соответствующую лицензию, свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Комитет по собственность обращает также внимание на юридическую некорректность положения законопроекта о продлении срока прекращения предоставления лицензий на "строительные" виды деятельности. В связи с тем, что выдача таких лицензий уже прекращена с 1 января 2009 года, с правовой точки зрения речь можно вести о возобновлении лицензирования, а не об его продлении.
С учетом вышеизложенного Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект N 233241-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" при его рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета |
В.С. Плескачевский |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.