Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности
по проекту федерального закона N 4217-5 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"
(внесен депутатом Государственной Думы А.Н. Хайруллиным, членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым, а также О.К. Шурдумовым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации)
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 4217-5 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" и отмечает следующее.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" новой статьей, которая будет регламентировать институт ассоциированного членства в саморегулируемых организациях.
Вносимыми изменениями предлагается наделить правом приема в саморегулируемую организацию юридических и физических лиц в качестве ассоциированных членов, которые напрямую не занимаются предпринимательской или профессиональной деятельностью в определенной отрасли экономики, но разделяют цели и задачи саморегулируемой организации, а также деятельность которых неразрывно связана с использованием результатов деятельности членов саморегулируемой организации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" при приобретении статуса саморегулируемой организации количество ассоциированных членов не учитывается. При этом права, обязанности, основные функции, ответственность и пределы участия ассоциированных членов в формировании имущества саморегулируемой организации, определяются и утверждаются самой организацией.
По мнению Комитета нуждается в дополнительной проработке предложение о наделении саморегулируемой организации полномочиями в вопросах определения прав, обязанностей, основных функций, ответственности и пределов участия ассоциированных членов в формировании своего имущества. В предоставленной редакции законопроекта возникает вопрос о возможности участия ассоциированных членов в общем собрании саморегулируемой организации. Также необходимо уточнить порядок их участия в качестве независимых членов в постоянно действующем коллегиальном органе управления саморегулируемой организации. С целью обеспечения соразмерности участия всех членов саморегулируемой организации в её специализированных органах необходимо предусмотреть норму квоты на участие ассоциированных членов в таких органах.
Частью 8 предлагаемой статьи 5.1 законопроекта предусматривается, что некоммерческие организации, имеющие на момент введения в действие настоящего федерального закона в качестве своих членов субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности, напрямую не связанных единством отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), обязаны предложить указанным лицам ассоциированное членство в организации. В этой связи представляется неясным, в какой форме такое предложение должно поступить, а также каким образом будет вводиться ассоциированное членство. По мнению Комитета по собственности, в законопроекте необходимо определить критерии отличия ассоциированных членов саморегулируемой организации от членов, объединяемых по признакам профессионального или предпринимательского единства отрасли.
Комитет также считает необходимым указать на отсутствие в законодательстве Российской Федерации определения понятия "ассоциированный член".
Таким образом по совокупности имеющихся замечаний по концепции законопроекта, Комитет считает, что он нуждается в существенной доработке и в представленной редакции поддержан быть не может.
В связи с изложенным Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект 4217-5 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" при рассмотрении в первом чтении.
Председатель Комитета |
В.С. Плескачевский |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.