Энциклопедия судебной практики. Заключительные положения (Ст. 112 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

Энциклопедия судебной практики
Заключительные положения
(Ст. 112 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")


1. Действие Закона N 44-ФЗ во времени в отношении заключения, изменения и прекращения контрактов


1.1. Статья 112 Закона N 44-ФЗ не содержит положений о его применении к условиям контрактов, заключенных до дня вступления этого ФЗ в силу


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июня 2015 г. N Ф07-4190/15 по делу N А05-12910/2014

Суды дали правильное толкование приведенным нормам, установив, что статья 112 Закона N 44-ФЗ не содержит положений о его применении к условиям контрактов, заключенных до дня вступления этого Закона в силу; данные контракты сохраняют свою силу.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 октября 2016 г. N Ф03-4576/16 по делу N А04-2208/2016

Оговорка, содержащаяся в норме части 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, о применении положений закона к правам и обязанностям, возникшим после даты его вступления в законную силу, направлена на подчинение участников соответствующих договорных правоотношений новому механизму исполнения (а равно изменения и расторжения) контракта, носящему регулятивный характер. Достаточных оснований для распространения приведенной нормы на отношения охранительного содержания (применение мер гражданско-правовой ответственности) в данном случае не имеется.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 сентября 2016 г. N Ф08-6594/16 по делу N А63-11392/2015

Статья 112 Закона N 44-ФЗ не содержит положений о его применении к условиям государственных и муниципальных контрактов, заключенных до дня введения в действие этого Закона.

Напротив, в указанной статье Закона прямо указывается на сохранение силы таких контрактов, а соответственно и условий, определяющих размер ответственности поставщика.


1.2. Положения Закона о размещении заказов в 2014 году применяются к отношениям в сфере размещения заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте, либо приглашения принять участие в которых направлены до 01.01.2014 вплоть до заключения контракта


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2015 г. N Ф06-24906/15 по делу N А55-21941/2014

Согласно пункту 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ его положения применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного Закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 названного Закона.

Положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в 2014 году применяются к отношениям в сфере размещения заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 01.01.2014 вплоть до заключения государственного (муниципального) контракта.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 октября 2016 г. N Ф03-4576/16 по делу N А04-2208/2016

Согласно статье 113 Закона N 44-ФЗ Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) действительно признан утратившим силу с 01.01.2014. При этом частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ.

К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено этой статьей.

Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 мая 2016 г. N Ф07-154/16 по делу N А56-40621/2015

Согласно статье 113 Закона N 44-ФЗ Закон N 94-ФЗ действительно признан утратившим силу с 01.01.2014.

При этом частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ.

К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено этой статьей.

Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу.


1.3. Если государственный контракт заключен после вступления в силу Закона о контрактной системе, это не означает, что сфера его правового регулирования распространяется на правоотношения, возникшие в связи с размещенным до 1.01.2014 извещением о проведении закупок


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2015 г. N Ф05-7722/15 по делу N А40-151135/2014

То обстоятельство, что государственный контракт заключен после вступления в силу Закона о контрактной системе, не означает, что сфера его правового регулирования распространяется на правоотношения, возникшие в связи с размещенным 18.12.2013 извещением о проведении аукциона.


1.4. Если по размещенному до 1.01.2014 извещению обязанность по заключению контракта возникла после этой даты, то к договору применяется Закон N 44-ФЗ


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 октября 2015 г. N Ф07-6747/15 по делу N А56-45730/2014

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление и оставить в силе решение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. По мнению подателя жалобы, нормативные положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), действующего с 01.01.2014, не применимы к правоотношениям по проведению открытого аукциона в электронной форме, извещение о котором размещено 31.12.2013 в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований, установив, что обязанность по заключению государственного контракта возникла у Общества после вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положения которого подлежат применению к спорным правоотношениям.


1.5. Положения Закона о контрактной системе не учитываются, если как заключение контракта, так и его исполнение были совершены до дня вступления в силу данного ФЗ


Решение Красноярского краевого суда от 29 мая 2014 г. по делу N 7р-213/14

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившего в силу с 01.01.2014 настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Учитывая, что права и обязанности по заключению контракта и даже его исполнению были совершены до дня вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", доводы жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела должны учитываться положения именно данного Закона, являются несостоятельными.


1.6. Заключенный до 1.01.2014 года контракт должен не только соответствовать требованиям Закона о размещении заказов относительно порядка заключения, но и должен исполняться в соответствии с положениями данного ФЗ


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2015 г. N Ф05-12616/15 по делу N А40-6849/2015

По результатам размещения заказа заказчиком заключен муниципальный контракт с ООО от 30 декабря 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе данный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного Закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение аукциона, исполнение контракта осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 сентября 2015 г. N Ф07-5999/15 по делу N А56-71932/2014

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что названный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Как правильно установил апелляционный суд, проведение аукциона и исполнение государственного контракта осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".


1.7. Для контракта с длительным (в несколько этапов) циклом исполнения, начало которого относится к периоду до вступления в силу Закона N 44-ФЗ, распространение его положений на отношения по такому контракту возможно, если после вступления его в силу сторонами согласованы изменения условий исполнения обязательств по данному контракту


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 октября 2016 г. N Ф09-8442/16 по делу N А07-26470/2015

Сторонами сделки были заключены дополнительные соглашения к государственному контракту - от 16.05.2014, от 27.03.2015 и от 28.07.2015.

Исходя из установленных обстоятельств исполнения сторонами государственного контракта принятых на себя обязательств, даты заключения контракта и дат заключенных дополнительных соглашений к нему, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации права и обязанности сторон по государственному контракту в части выполнения подрядных работ и их оплаты с учетом долгосрочности государственного контракта и установленного поэтапного выполнения подрядных работ и соответственно их оплаты возникли после вступления в силу Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе, в связи с чем данный Закон применяется к указанным правоотношениям.


1.8. Положения Закона о контрактной системе не учитываются, если административное правонарушение в сфере закупок было совершено до дня вступления в силу данного ФЗ


Решение Красноярского краевого суда от 29 мая 2014 г. по делу N 7р-213/14

Часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность члена котировочной комиссии в виде штрафа в размере 5 процентов начальной цены контракта за признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившего в силу с 01.01.2014 года, настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая, что обстоятельства, образующие состав анализируемого правонарушения, имели место 07 мая 2013 года, были совершены до дня вступления в силу приведенного выше Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", доводы жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела должны учитываться положения именно данного Закона, являются несостоятельными, как и доводы о том, что этот Федеральный закон улучшает положение нарушителя.


1.9. В рамках отношений в сфере закупок контракт, заключенный до 1.01.2014 года, с этой даты полежит изменению по правилам Закона N 44-ФЗ


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2015 г. N Ф07-3203/15 по делу N А56-46047/2014

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из специального характера положений Законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ применительно к рассматриваемой ситуации, а равно из того, что Закон N 94-ФЗ утратил силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ названный Федеральный закон применяется к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе.

В рамках отношений в сфере закупок изменение контракта с 2014 года подчинено требованиям статьи 95 Закона N 44-ФЗ.


1.10. Расторжение в 2014 году контракта, заключенного в 2013 году, должно производиться по правилам Закона N 44-ФЗ, в части прав и обязанностей, возникших после даты вступления данного Закона в силу


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 мая 2015 г. N Ф01-1559/15 по делу N А29-4159/2014

Как установили суды и следует из материалов дела, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было опубликовано на соответствующей электронной площадке 08.11.2013 в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, который утратил силу с 01.01.2014.

Таким образом, к отношениям, связанным с размещением заказа способом открытого аукциона в электронной форме, расторжением договора от 10.12.2013 Федеральный закон N 44-ФЗ в части прав и обязанностей, которые возникли до дня его вступления в силу (01.01.2014), не применяется.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2015 г. N Ф06-24906/15 по делу N А55-21941/2014

Согласно пункту 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ его положения применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного Закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 названного Закона.

Расторжение в 2014 году муниципального контракта, заключенного в 2013 году, должно производиться по правилам Закона N 44-ФЗ, поскольку он, как было указано ранее, применяется к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2015 г. N Ф07-3203/15 по делу N А56-46047/2014

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из специального характера положений Законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ применительно к рассматриваемой ситуации, а равно из того, что Закон N 94-ФЗ утратил силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ названный Федеральный закон применяется к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе.

В рамках отношений в сфере закупок расторжение контракта с 2014 года подчинено требованиям статьи 95 Закона N 44-ФЗ.


1.11. К контракту, заключенному до 1.01.2014 года, нормы Закона о контрактной системе могут применяться в отношении права на односторонний отказ, если оно возникло после введения данного ФЗ в действие


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2015 г. N Ф04-28055/15 по делу N А45-2824/2015

Как указано в части 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Применяя нормы указанного Закона, суд исходит из того, что право на односторонний отказ от исполнения договора у министерства возникло после вступления в силу Закона N 44-ФЗ.


1.12. Вопросы обеспечения контракта, заключенного до 1.01.2014, в том числе предоставление новой банковской гарантии, следует разрешать в соответствии с его условиями, соответствующими положениям Закона N 94-ФЗ о размещении заказа


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июня 2015 г. N Ф07-4190/15 по делу N А05-12910/2014

Суды дали правильное толкование приведенным нормам, установив, что статья 112 Закона N 44-ФЗ не содержит положений о его применении к условиям контрактов, заключенных до дня вступления этого Закона в силу; данный контракт сохраняет свою силу, и соответственно вопросы обеспечения спорного контракта и предоставления новой банковской гарантии следует разрешать в соответствии с его условиями, соответствующими положениям Закона N 94-ФЗ.


1.13. Предоставление банковской гарантии осуществляется по правилам Закона о контрактной системе, если извещение о конкурсе размещено до 1.01.2014 года, а обязанность по заключению контракта возникла после этой даты


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 октября 2015 г. N Ф07-6747/15 по делу N А56-45730/2014

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление и оставить в силе решение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. По мнению подателя жалобы, нормативные положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), действующего с 01.01.2014, неприменимы к правоотношениям по проведению открытого аукциона в электронной форме, извещение о котором размещено 31.12.2013 в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По состоянию на 23.06.2014 на единой электронной торговой площадке Общество подписало электронной цифровой подписью государственный контракт и представило обеспечение исполнения обязательств по контракту в виде банковской гарантии от 16.05.2014.

23.06.2014 заказчик на официальном сайте опубликовал протокол отказа от заключения контракта, в котором указал, что Общество признается уклонившимся от заключения контракта ввиду того, что предоставленная банковская гарантия не включена в реестр банковских гарантий в соответствии с частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Общество 25.06.2014 обратилось в Управление с жалобой на действия Учреждения, полагая необоснованным признание заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, сделав вывод, что заказчик необоснованно признал заявителя уклонившимся от заключения контракта в связи с отсутствием информации о представленной Обществом банковской гарантии в реестре банковских гарантий, поскольку правоотношения между сторонами возникли в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", нормы которого такого требования не содержат.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований, установив, что обязанность по заключению государственного контракта возникла у Общества после вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положения которого подлежат применению к спорным правоотношениям.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.


1.14. К исполнению банковской гарантии применяются правила Закона о контрактной системе по начислению пени в связи с просрочкой гаранта, если эти отношения возникли после вступления в силу данного ФЗ


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2015 г. N Ф04-24898/15 по делу N А70-1520/2015

Согласно пункту 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Исходя из анализа названных правовых норм, учитывая дату направления бенефициаром требования о выплате банковской гарантии, период возникновения обязательств банка по выплате гарантии, принимая во внимание условие о вступлении в силу банковской гарантии (статья 373 ГК РФ, пункт 7 банковской гарантии), суды пришли к правомерному выводу о применении правил начисления указанной пени при возникновении отношений сторон по исполнению банковской гарантии после вступления в силу соответствующих положений Закона N 44-ФЗ, взыскали пени в связи с просрочкой гаранта.


1.15. При размещении заказов у субъектов малого предпринимательства до 1 января 2014 года подлежат применению положения Закона N 94-ФЗ о размещении заказов


Решение Оренбургского областного суда от 17 января 2014 г. по делу N 21-511/2013

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ указанный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, то есть после 01 января 2014 года.

Однако согласно указанной норме к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства до 01 января 2014 года подлежат применению положения Закона N 94-ФЗ.


1.16. Ссылка суда на Закон N 44-ФЗ, не применимый к заключенному до 1.01.2014 контракту, может не приводить к принятию незаконного судебного акта


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 апреля 2015 г. N Ф09-1495/15 по делу N А60-13240/2014

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции применил Закон N 44-ФЗ, не подлежащий применению к спорным правоотношениям, заслуживает внимания, однако с учетом правильного применения судом норм гражданского законодательства РФ, принимая во внимание условия контракта от 08.10.2013, ссылка суда на данный Закон не привела к принятию незаконного постановления, в связи с чем данное обстоятельство не является основанием для его отмены.


2. Добросовестность участника закупки и реестры информации после вступления в силу Закона N 44-ФЗ


2.1. Законодательством не предусмотрено распространение Закона о контрактной системе на возникшие до его вступления в силу правоотношения, кроме установления порядка включения (исключения) в Реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях)


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июля 2015 г. N Ф05-7140/15 по делу N А40-144936/2014

Действующим законодательством не предусмотрено распространение правового регулирования Закона о контрактной системе на правоотношения (права и обязанности сторон), возникшие до вступления в силу указанного Закона, в иной мере помимо установления порядка включения (исключения) в Реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях).


2.2. Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки, может нести риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им деяния в противоречие требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2015 г. N Ф05-12341/15 по делу N А40-192568/2014

При добросовестном поведении, действуя разумно и проявляя должную осмотрительность, участник аукциона, принимая решение об участии в процедуре закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации.


2.3. Антимонопольный орган вправе принимать решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике заказа по процедуре Закона о контрактной системе исходя из оснований, возникших в период действия прежнего Закона о размещении заказов


Определение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2015 г. N 310-КГ15-14389

Разрешая спор и признавая решение антимонопольного органа о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков законным, суды руководствовались положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), определяющей действие названного Закона во времени, и указали, что установление фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) по размещению заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), утратившего силу с 1 января 2014 года, то есть в соответствии с положениями закона, действовавшего на момент совершения действий участника размещения заказа.

Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 19.2 Закона о размещении заказов расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по причине существенного нарушения исполнения контракта поставщиком является основанием включения в установленном указанным законом порядке сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков и аналогичное положение содержит и вступивший в действие с 01.01.2014 Закон о контрактной системе (статья 104) и действовавший на момент подачи заявления в антимонопольный орган, у антимонопольного органа имелись достаточные основания для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе по процедуре Закона о контрактной системе исходя из оснований, возникших в период действия прежнего Закона о размещении заказов.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 августа 2015 г. N Ф10-1392/15 по делу N А14-16527/2014

Поскольку в соответствии со статьей 19.2 Закона о размещении заказов расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по причине существенного нарушения исполнения гражданско-правового договора поставщиком является основанием включения в установленном указанным законом порядке сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, и аналогичное положение содержит и вступивший в действие с 01.01.2014 Закон N 44-ФЗ (статья 104 Закона N 44-ФЗ) и действовавший на момент подачи заявления в антимонопольный орган Закон N 44-ФЗ (то есть положения нового Закона не улучшают положение лица, нарушившего контракт), у антимонопольного органа имелись достаточные основания для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведений об ООО по процедуре нового Закона N 44-ФЗ исходя из оснований, возникших в период действия прежнего Закона N 94-ФЗ.


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июля 2015 г. N Ф05-7140/15 по делу N А40-144936/2014

Основанием включения (исключения) в Реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) по размещениям заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, являются положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", при этом принятие такого решения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".


2.4. Информационное письмо участника заказа с указанием исключительно номеров реестровых записей контрактов, номеров контрактов с датами их заключения, номеров электронных аукционов само по себе не подтверждает добросовестное исполнение предыдущих контрактов


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 ноября 2015 г. N Ф01-4642/15 по делу N А11-9996/2014

В силу части 22 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, ведется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2014) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на основе реестра контрактов, сформированного в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ. При этом для подтверждения добросовестности участников закупок в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Оценив предоставленное Обществом в подтверждение его добросовестности информационное письмо с указанием исключительно номеров реестровых записей контрактов, номеров контрактов с датами их заключения, номеров электронных аукционов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что данное письмо не содержит информацию, установленную частями 2, 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем Общество в полной мере не исполнило обязанность по предоставлению исчерпывающей информации о своей добросовестности. Из реестра контрактов, на который ссылалось Общество, не представлялось возможным достоверно и однозначно установить своевременное исполнение спорных контрактов без применения к поставщику неустоек (штрафов, пеней).


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-3396/15 по делу N А06-11345/2014

В силу части 22 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, ведется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2014) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на основе реестра контрактов, сформированного в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ. При этом для подтверждения добросовестности участников закупок в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, оценив предоставленные обществом в подтверждение его добросовестности информационные письма с указанием исключительно номеров реестровых записей контрактов, номеров контрактов с датами их заключения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество в полной мере не исполнило обязанность по предоставлению исчерпывающей информации о своей добросовестности. Из реестра контрактов, на который ссылалось общество, не представлялось возможным достоверно и однозначно установить своевременное исполнение спорных контрактов без применения к поставщику неустоек (штрафов, пеней).


2.5. Отсутствие информации об отрицательном опыте работы участника закупки само по себе не презюмирует его добросовестность


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-3396/15 по делу N А06-11345/2014

В силу части 22 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, ведется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2014) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на основе реестра контрактов, сформированного в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ.

Из реестра контрактов, на который ссылалось общество, не представлялось возможным достоверно и однозначно установить своевременное исполнение спорных контрактов без применения к поставщику неустоек (штрафов, пеней).

Апелляционная инстанция, признавая общество, исполнившим требования норм, сослалась на то, что в письме, представленном в подтверждении отсутствия отрицательного опыта работы, информация о неустойках отсутствует. По мнению апелляционного суда, это является доказательством добросовестности при отсутствии доказательств обратного.

Однако вышеуказанное письмо составлено самим заявителем без подтверждения исполнителем контракта. Кроме того, норма Закона N 44-ФЗ возлагает на исполнителя обязанность по представлению такой информации.


2.6. Закон N 44-ФЗ возлагает не на заказчика, а на участника закупки обязанность по представлению информации о своей добросовестности


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-3396/15 по делу N А06-11345/2014

Оценив предоставленные обществом в подтверждение его добросовестности информационные письма с указанием исключительно номеров реестровых записей контрактов, номеров контрактов с датами их заключения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество в полной мере не исполнило обязанность по предоставлению исчерпывающей информации о своей добросовестности.

Однако вышеуказанное письмо составлено самим заявителем без подтверждения исполнителем контракта. Кроме того, норма Закона N 44-ФЗ возлагает на исполнителя обязанность по представлению такой информации, а не на заказчика.


3. Официальный сайт РФ и единая информационная система


Примечание

ЕИС в сфере закупок введена в эксплуатацию с 1 января 2016 г. приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2015 г. N 354.


3.1. До введения единой информационной системы необходимая информация о закупке должна размещаться на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru, а не на официальном сайте заказчика


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 сентября 2015 г. N Ф01-3782/15 по делу N А28-11805/2014

В части 5 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Из Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 913, следует, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на сайте http://www.zakupki.gov.ru.

Как видно из материалов дела и установили суды, заказчик в данном случае не обеспечил размещение информации о проведении открытого конкурса на указанном интернет-ресурсе, ограничившись ее опубликованием на своем официальном сайте http://www.gas43.ru, в связи с этим нарушил принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, поскольку не было обеспечено доведение такой информации до всех заинтересованных лиц. Ограничение круга потенциальных участников закупки, явившееся следствием рассмотренных антимонопольным органом действий, нарушает требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.


3.2. Основной целью функционирования официального сайта является размещение информации о закупках и предоставление беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 марта 2016 г. N Ф08-1023/16 по делу N А15-1850/2015

Основной целью функционирования официального сайта является размещение информации о закупках и предоставление беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2015 г. N Ф04-20306/15 по делу N А27-20014/2014

Как верно отмечено апелляционным судом, основной целью функционирования официального сайта является размещение информации о закупках и предоставление беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2015 г. N Ф07-6410/15 по делу N А66-15075/2014

Из Положения N 646/21н следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа с целью ознакомления с ней всех заинтересованных лиц.


Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 июля 2013 г. N Ф05-6770/13 по делу N А40-150359/2012

Из совокупного толкования норм Положения N 646/21н следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа с целью ознакомления с ней всех заинтересованных лиц.


3.3. При размещении информации на официальном сайте РФ ограничений, препятствующих ознакомлению с ней, быть не должно


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 октября 2016 г. N Ф09-9265/16 по делу N А47-7065/2015

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2015 г. N Ф07-6410/15 по делу N А66-15075/2014

Суд кассационной инстанции признает правильным выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что заказчик был обязан разместить информацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных именно с ее ознакомлением.


3.4. Законодательство о контрактной системе не устанавливает требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2015 г. N Ф04-20306/15 по делу N А27-20014/2014

По результатам рассмотрения жалобы ООО управлением принято решение о признании учреждения нарушившим требования части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ и выдано предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок, размещении прикрепленного к аукционной документации файла в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что приложение N 3 к аукционной документации - "Техническое задание" размещено учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru в общераспространенном и открытом формате PDF, который позволяет осуществлять ознакомление с данным документом, а также его печать и копирование общедоступными средствами.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ни нормы Закона N 44-ФЗ, ни Положения не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны учреждения нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе.


3.5. Наличие или отсутствие возможности поиска и копирования, а также печати фрагментов текста конкурсной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2015 г. N Ф04-20306/15 по делу N А27-20014/2014

По результатам рассмотрения жалобы ООО управлением принято решение о признании учреждения нарушившим требования части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ и выдано предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок, размещении прикрепленного к аукционной документации файла в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции согласился с выводом управления о том, что использованный учреждением при размещении аукционной документации формат файлов содержит ограничения для ознакомления с ней, поскольку не позволяет осуществлять поиск и копировать фрагменты текста "Технического задания" средствами веб-обозревателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что приложение N 3 к аукционной документации - "Техническое задание" размещено учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru в общераспространенном и открытом формате PDF, который позволяет осуществлять ознакомление с данным документом, а также его печать и копирование общедоступными средствами.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ни нормы Закона N 44-ФЗ, ни Положения не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, а наличие/отсутствие возможности поиска и копирования фрагментов текста аукционной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны учреждения нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2015 г. N Ф07-6410/15 по делу N А66-15075/2014

Документация об аукционе, техническое задание и инструкция по заполнению заявки были размещены заказчиком в формате PDF (Portable DocumeNt Format (PDF) - стандартном межплатформенном формате электронных документов.

Полагая, что размещение указанной информации в формате PDF с установлением пароля затрудняет подготовку заявки на участие в аукционе, ООО обратилось с жалобой в УФАС.

По результатам рассмотрения жалобы Управление приняло решение о признании ГКУ ТО нарушившим требования части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Не согласившись с законностью указанного решения антимонопольного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие у Управления правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого решения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В силу пункта 7 Положения N 646/21н программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей.

Пунктом 8 названного Положения установлено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста не установлено.


Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 июля 2013 г. N Ф05-6770/13 по делу N А40-150359/2012

Названное Положение [N 646/21н] не содержит требования об обязательном наличии на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов возможности копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.


3.6. Заказчик при размещении в единой информационной системе информации о проводимой закупке не должен допускать расхождений между утвержденным извещением и извещением за аналогичным номером, размещенном на официальном сайте закупок


Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 августа 2015 г. по делу N 21-398/2015

В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, пунктами 1, 2 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года N 913, постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок", до 1 января 2016 года извещение о проведении запроса котировок подлежит размещению на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Являясь должностным лицом, входящим в состав контрактной службы, будучи ответственной за исполнение функций организатора по проведению конкурсов (закупок) на проведение путевой в санаторно-курортные учреждения, лицо исходя из принципов открытости и достоверности информации, установленных в статье 7 Федерального закона о контрактной системе, обязана была разместить в единой информационной системе полную и достоверную информацию о проводимой закупке и не допустить расхождений между утвержденным извещением N и извещением за аналогичным номером, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.


3.7. С 1 января 2014 года использование латинских букв при размещении информации о закупках на официальном сайте недопустимо, а в дальнейшем также и в единой информационной системе


Решение Оренбургского областного суда от 17 января 2014 г. по делу N 21-510/2013

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ (ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закона N 44-ФЗ), информация, которая должна в ней содержаться, должна размещаться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ (ч. 5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, с 01 января 2014 года использование латинских букв при размещении на официальном сайте, в дальнейшем в единой информационной системе информации о закупках также недопустимо.


4. Размещение планов-графиков закупок


4.1. При несоблюдении правил размещения планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы должностное лицо заказчика нарушает как требования Закона о размещении заказов, так и требования действующего Закона о контрактной системе


Решение Хабаровского краевого суда от 03 июня 2014 г. по делу N 21-323/2014

Являясь и осуществляя руководство деятельностью учреждения, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. При этом им должным образом работа подчиненных лиц по размещению плана-графика на 2013 г. в установленный срок организована не была, результатом чего явилось нарушение требований законодательства РФ о размещении заказов.

Доводы жалобы о том, что Федеральный закон о размещении заказов утратил силу с 01 января 2014 г., не свидетельствуют об отсутствии в действиях состава инкриминируемого правонарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) единая информационная система в сфере закупок - это совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч. 15 ст. 21 указанного Закона утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе.

Частью 2 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в действиях содержатся как нарушения требований Федерального закона о размещении заказов, так и требования действующего Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". За эти нарушения установлена ответственность ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ как в редакции закона, действовавшей на день совершения им правонарушения, так и в редакции нормы, действующей в настоящее время.


4.2. Несвоевременное размещение плана-графика размещения заказа товаров, работ, услуг для обеспечения публичных нужд в установленный законодателем срок нарушает принцип открытости, прозрачности закупок


Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 февраля 2015 г. по делу N 21-29/2015

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Более того, несвоевременное размещение плана-графика размещения заказа товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования сельского поселения на 2014 год в установленный законодателем срок нарушает принцип открытости, прозрачности закупок.


4.3. Несвоевременное размещение плана-графика размещения заказа товаров, работ, услуг для обеспечения публичных нужд в установленный законодателем срок не дает возможности хозяйствующим субъектам спланировать участие в закупках


Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 февраля 2015 г. по делу N 21-29/2015

Несвоевременное размещение плана-графика размещения заказа товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования сельского поселения на 2014 год в установленный законодателем срок не дает возможности хозяйствующим субъектам спланировать участие в закупках.


4.4. Законодательство о контрактной системе устанавливает обязанность по размещению плана-графика на официальном сайте в течение месяца с момента принятия, а не вступления в силу решения (закона) о бюджете


Решение Свердловского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 72-1016/2015

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы установлены приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года.

Согласно п. 2 приказа Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Решением Думы муниципального образования от 12 декабря 2014 года принят местный бюджет на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. План-график на 2015 год размещен администрацией 19 января 2015 года, то есть с нарушением установленного срока на 7 дней.

Законодательство о контрактной системе устанавливает обязанность по размещению плана-графика на официальном сайте в течение месяца с момента принятия, а не вступления в силу решения о бюджете.


Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 июня 2014 г. по делу N 21-258/2014

Судья, прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, пришел к выводу об отсутствии негативных последствий в результате совершения правонарушения, а также, что правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом отношений, причинения материального ущерба государству, нарушение срока размещения плана-графика составило с учетом выходных дней 4 дня. При этом судья полагал, что установленный законодательством срок размещения плана-графика начал течь со дня вступления в силу Закона РК "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

С такими выводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии с п. 2 приказа срок размещения плана-графика начал течь со дня принятия Закона РК "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и истек 20.01.2014. Таким образом, установленный для размещения плана-графика месячный срок нарушен на 17 дней.


4.5. То обстоятельство, что заказчик утвердил план финансово-хозяйственной деятельности в день, достаточно приближенный к дате окончания срока размещения плана-графика размещения заказов, не свидетельствует о малозначительности деяния в случае нарушения этого срока, если оставался разумный срок для исполнения данной обязанности


Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 июня 2014 г. по делу N 21-258/2014

Основанием привлечения лица к административной ответственности послужили те обстоятельства, что она как должностное лицо заказчика, исполняя свои обязанности по адресу, не выполнила в срок до 20.01.2014, установленный ч. 2 ст. 112 Закона и п. 2 Приказа, обязанность по размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на 2014 г. Данная обязанность была выполнена лишь 07.02.2014. Указанные действия квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ как нарушение должностным лицом заказчика срока размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению.

То обстоятельство, что Министерство здравоохранения и социального развития РК утвердило план финансово-хозяйственной деятельности 09.01.2014, не свидетельствует о малозначительности правонарушения и не исключает вину лица в содеянном, поскольку у нее после утверждения данного плана имелась возможность в течение 11 дней выполнить возложенную на нее обязанность.


4.6. Отсутствие планов делать заказы не освобождает должностное лицо заказчика от размещения нулевого плана-графика в единой информационной системе


Решение Свердловского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 72-988/2015

В жалобе лицо указывает, что, несмотря на нарушение сроков план-график на 2015 год был опубликован, и поскольку какие-либо заказы на 2015 год не были предусмотрены, права возможных участников размещения заказов нарушены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 приказа Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете.

Оснований для прекращения производства по делу должностное лицо и судья обоснованно с учетом конкретных обстоятельств дела.


4.7. Наличие нулевого плана-графика не свидетельствует о малозначительности деяния при нарушении срока размещения плана-графика в единой информационной системе


Решение Свердловского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 72-988/2015

В жалобе лицо ставит вопрос об отмене постановления должностного лица о назначении административного наказания, решения судьи и о прекращении производства по делу по основанию малозначительности совершенного деяния, так как факт совершения правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Кроме того, указывает, что, несмотря на нарушение сроков план-график на 2015 год был опубликован, и поскольку какие-либо заказы на 2015 год не были предусмотрены, права возможных участников размещения заказов нарушены не были.

Оснований для прекращения производства по делу должностное лицо и судья обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств дела, не усмотрели, а наличие нулевого плана-графика не свидетельствует о малозначительности деяния.


4.8. Размещение плана-графика на официальном сайте в последующем после нарушения срока размещения не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица заказчика состава (события) административного правонарушения


Решение Красноярского краевого суда от 25 декабря 2014 г. по делу N 7р-641/14

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 г., планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав данного административного правонарушения имеет место, если должностное лицо заказчика не разместит указанный план-график на официальном сайте в установленный законом срок. Размещение плана- графика на официальном сайте в последующем не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица заказчика состава (события) вышеуказанного административного правонарушения.


4.9. Должностное лицо заказчика считается совершим состав административного правонарушения даже, если правонарушение выявлено после размещения плана-графика на официальном сайте с нарушением срока


Решение Красноярского краевого суда от 25 декабря 2014 г. по делу N 7р-641/14

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав данного административного правонарушения имеет место, если должностное лицо заказчика не разместит указанный план-график на официальном сайте в установленный законом срок. Размещение плана- графика на официальном сайте в последующем, хотя бы и до выявления правонарушения, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица заказчика состава (события) вышеуказанного административного правонарушения.


4.10. Устранение должностным лицом заказчика административного правонарушения посредством последующего размещения плана-графика в единой информационной системе не свидетельствует о малозначительности деяния


Решение Свердловского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 72-988/2015

В жалобе лицо ставит вопрос об отмене постановления должностного лица о назначении административного наказания, решения судьи и о прекращении производства по делу по основанию малозначительности совершенного деяния, так как факт совершения правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Кроме того, указывает, что, несмотря на нарушение сроков план-график на 2015 год был опубликован и поскольку какие-либо заказы на 2015 год не были предусмотрены, права возможных участников размещения заказов нарушены не были.

Оснований для прекращения производства по делу должностное лицо и судья обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств дела не усмотрели, а устранение правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния.


Решение Верховного Суда Республики Карелия от 01 июля 2014 г. по делу N 21-271/2014

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается, поскольку план-график размещен на официальном сайте с нарушением установленного срока более чем на 2 месяца, правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.


4.11. Нарушение должностным лицом заказчика срока размещения плана-графика на официальном сайте не является длящимся, поскольку считается совершенным на следующий день после истечения одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете


Решение Красноярского краевого суда от 25 декабря 2014 г. по делу N 7р-641/14

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав данного административного правонарушения имеет место, если должностное лицо заказчика не разместит указанный план-график на официальном сайте в установленный законом срок. Данное правонарушение не является длящимся, поскольку считается совершенным на следующий день после истечения одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.


5. Контроль в сфере закупок после вступления в силу Закона о контрактной системе


5.1. При размещении заказа и заключении контракта до 1.01.2014 года комиссия антимонопольного органа осуществляет контроль действий заказчика и участников закупки на предмет их соответствия требованиям Закона о размещении заказов независимо от даты проведения контроля


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2015 г. N Ф06-1609/15 по делу N А49-10812/2014

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе данный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено данной статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняют свою силу.

В силу части 1 статьи 114 Закона о контрактной системе данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2014, за исключением положений, для которых данной статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Таким образом, к заказам для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенным на официальном сайте до 01.01.2014, применяются положения Закона о размещении заказов, нормативных правовых актов, принятых во исполнение данного Закона.

С 01.01.2014 статьей 99 Закона о контрактной системе определен порядок осуществления контроля законодательства Российской Федерации в сфере закупок, в том числе поступления в контрольный орган в сфере закупок информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Так как размещение муниципального заказа и заключение контракта от 29.11.2013 N 46 проводилось на основании Закона о размещении заказов до 01.01.2014, при осуществлении контроля комиссией антимонопольного органа действия муниципального заказчика и ООО правомерно оценены на соответствие требованиям Закона о размещении заказов.


5.2. Если по контракту, заключенному до 1.01.2014 года, обязанность по рассмотрению обращения заказчика возникла у антимонопольного органа после этой даты, процедура рассмотрения обращения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2015 г. N Ф06-1609/15 по делу N А49-10812/2014

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе данный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено данной статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняют свою силу.

Так как размещение муниципального заказа и заключение контракта от 29.11.2013 N 46 проводилось на основании Закона о размещении заказов до 01.01.2014, при осуществлении контроля комиссией антимонопольного органа действия муниципального заказчика и ООО правомерно оценены на соответствие требованиям Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, поскольку обязанность по рассмотрению обращения муниципального заказчика возникла у антимонопольного органа после вступления в силу Закона о контрактной системе, следовательно, процедура рассмотрения данного обращения правомерно осуществлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.


5.3. Закон N 94-ФЗ о размещении заказов не предусматривал контроля со стороны уполномоченных органов хода исполнения контракта


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2015 г. N Ф07-4878/15 по делу N А05-12959/2014

Как установлено судебными инстанциями, рассматриваемые правоотношения между сторонами вышеуказанной закупки возникли в период действия Закона N 94-ФЗ (извещение о проведении аукциона от 09.08.2013).

Названным Законом N 94-ФЗ не было предусмотрено возможности контроля со стороны уполномоченных органов хода исполнения государственного контракта.


5.4. По заключенному до 1.01.2014 года контракту антимонопольный орган не вправе проверять соблюдение заказчиком требований Закона о размещении заказа относительно порядка заключения контракта, если обращение участника закупки касается вопросов исполнения контракта, которое осуществлялось после вступления в силу Закона о контрактной системе


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2015 г. N Ф07-4878/15 по делу N А05-12959/2014

Как установлено судебными инстанциями, рассматриваемые правоотношения между сторонами вышеуказанной закупки возникли в период действия Закона N 94-ФЗ (извещение о проведении аукциона от 09.08.2013).

Названным Законом N 94-ФЗ не было предусмотрено возможности контроля со стороны уполномоченных органов хода исполнения государственного контракта.

Между тем с 01.01.2014 вступил в законную силу Закон N 44-ФЗ, регулирующий отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части особенностей исполнения контрактов (пункт 4 части 1 статьи 1 названного Закона).

Полномочия органов, осуществляющих контроль в сфере закупок, определены статьей 99 Закона N 44-ФЗ.

При этом частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям, возникшим до дня вступления его в силу, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Исходя из доводов ООО о нарушениях со стороны заказчика процедуры закупки именно в части исполнения контракта (что послужило для УФАС основанием для принятия обращения Общества к производству и проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ после заключения контракта), суд кассационной инстанции считает, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для внеплановой проверки соблюдения Учреждением требований Закона N 94-ФЗ при размещении заказа как ввиду истечения сроков, установленных статьей 57 Закона N 94-ФЗ, так и в связи с заключением контракта по результатам проведенного аукциона.


5.5. К деятельности уполномоченных органов применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют не только права и обязанности заказчика, но и контроль в сфере закупок


Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 10 октября 2014 г. по делу N 33-527/2014

Ссылка в жалобе на то, что при принятии оспариваемого решения городской Думой реализовано право на принятие решения об осуществлении полномочий заказчика, предоставленное ч. 4 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не опровергает правильности вывода суда, притом что к деятельности уполномоченных органов применяются положения данного Федерального закона, которые регламентируют не только права и обязанности заказчика, но и контроль в сфере закупок.


5.6. Уполномоченный орган может быть приравнен к субъектам контроля


Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 10 октября 2014 г. по делу N 33-527/2014

В апелляционной жалобе городская Дума просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя жалобу, привела доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции, указывая на несогласие с выводами суда, согласно которым уполномоченный муниципальный орган приравнен к субъектам контроля.

Определение заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок, установлены соответствующими нормами указанного закона и не корреспондируются с нормами ч. 1 ст. 26 данного Закона, в связи с чем муниципальный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, не может быть отнесён к субъектам контроля, в том числе к специализированной организации.

В этой связи доводы жалобы о том, что уполномоченный орган не может быть приравнен к субъектам контроля, несостоятельны.

В противном случае это создало бы условия для возможности нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, злоупотребления в сфере закупок.


5.7. Реализация муниципальным органом права на принятие решения об осуществлении полномочий заказчика не исключает приравнивание уполномоченного муниципального органа к субъектам контроля


Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 10 октября 2014 г. по делу N 33-527/2014

В апелляционной жалобе городская Дума просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя жалобу, привела доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции, указывая на несогласие с выводами суда, согласно которым уполномоченный муниципальный орган приравнен к субъектам контроля.

Ссылка в жалобе на то, что при принятии оспариваемого решения городской Думой реализовано право на принятие решения об осуществлении полномочий заказчика, предоставленное ч. 4 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не опровергает правильности вывода суда, притом что к деятельности уполномоченных органов применяются положения данного Федерального закона, которые регламентируют не только права и обязанности заказчика, но и контроль в сфере закупок.


6. Иные заключительные положения Закона о контрактной системе


6.1. Поскольку перечень документов для аккредитации участника закупки по Закону N 44-ФЗ аналогичен перечню ранее действовавшего закона, представленные до 01.01.2014 документы являются достаточными для включения в реестр аккредитованных участников аукциона после 01.01.2014


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июня 2015 г. N Ф04-19348/15 по делу N А67-5803/2014

Из содержания части 10 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. При этом сохраняется порядок функционирования таких площадок, ранее установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Перечень документов для аккредитации участника аукциона на электронной площадке, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ, аналогичен перечню ранее действовавшего закона, на электронной площадке RTS-teN der. В связи с вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ новая аккредитация участников аукциона, ранее аккредитованных на данной площадке, не производилась.

Следовательно, документы, представленные участником для аккредитации до 01.01.2014, являются достаточными для включения в реестр аккредитованных участников аукциона после 01.01.2014.


6.2. При отсутствии типовых контрактов формальное отступление заказчиком от положений закона в разработанном им проекте контракта не может иметь своим последствием аннулирование закупки, если ошибка не повлияла на проведение конкурса и его результат


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2015 г. N Ф07-469/14 по делу N А56-36250/2014

Оценивая оспоренное решение УФАС в части вменения заказчику в лице облсуда нарушения положений частей 5, 8 и 27 статьи 34, а также части 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, суды двух инстанций сослались на отсутствие утвержденного компетентным федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с частью 11 статьи 34 названного Закона) типового контракта, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок, в связи с чем признали выводы Управления не основанными на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Управление считает указанные выводы судов не соответствующими нормам Закона N 44-ФЗ, поскольку отсутствие типовых контрактов не отменяет обязанности отразить в самостоятельно разработанном проекте контракта его условий в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе.

В данном случае частью 6 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что до утверждения федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 настоящего Закона, заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

Вместе с тем в данном конкретном случае ошибочное указание в проекте контракта размера санкции не лишает заказчика возможности предъявить требование о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере правоотношений. При этом Управление не привело доводов в обоснование того, каким образом допущенная ошибка повлияла или могла повлиять на проведение конкурса и его результат (в том числе с учетом законодательно установленных основных принципов закупки). Принимая во внимание выдачу оспариваемого предписания УФАС об аннулировании закупки, применительно к рассматриваемым обстоятельствам принятие Управлением ненормативных актов следует признать как чрезмерную меру административного реагирования.


6.3. Обязанность стороны контракта уплатить неустойку за нарушение его условий, наступившая после вступления в силу Закона N 44-ФЗ, не означает применение иного порядка ее расчета, отличного от оснований, существовавших в прежнем законодательстве


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 октября 2016 г. N Ф03-4576/16 по делу N А04-2208/2016

Согласно части 1 статьи 114 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2014, в то время как спорные правоотношения сложились до вступления его в законную силу, следовательно, данный Закон к правоотношениям сторон, в том числе в части применения оснований для начисления неустойки, неприменим. В указанном Федеральном законе отсутствует какая-либо оговорка о его распространении на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Обязанность стороны контракта уплатить неустойку за нарушение его условий, наступившая после вступления в силу Закона N 44-ФЗ, не означает применение иного порядка ее расчета, отличного от оснований, существовавших в прежнем законодательстве (в данном случае по правилам Закона N 94-ФЗ).


Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


В "Энциклопедии судебной практики. Закон о контрактной системе в сфере закупок" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".


Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.


Материал приводится по состоянию на август 2019 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики

См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики


При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Закон о контрактной системе в сфере закупок" использованы авторские материалы, предоставленные кандидатом юридических наук, доцентом Д. Лоренцем, Мазуриной И., Михайлевской М., Раченковой Ю., Шумилиным П., Серковым А., Штукатуровой Т.