• ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
  • АННОТАЦИЯ
  • ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Энциклопедия судебной практики. Разрешение на строительство (Ст. 51 ГрК)

Энциклопедия судебной практики
Разрешение на строительство
(Ст. 51 ГрК)


1. Общие положения ст. 51 ГрК РФ


1.1. Нормы ст. 51 ГрК РФ регулируют отношения, возникающие между застройщиком и органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 декабря 2015 г. N Ф08-8365/15 по делу N А63-2887/2015

Нормы статьи 51 Градостроительного кодекса регулируют отношения, возникающие между застройщиком и государственным (муниципальным) органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.


Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2014 г. N Ф03-2267/14 по делу N А59-2484/2013

Нормы статьи 51 ГрК РФ регулируют отношения, возникающие между застройщиком и государственным (муниципальным) органом, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.


1.2. Обязанность по получению разрешения на строительство возлагается на застройщика


Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 6)

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июня 2015 г. N Ф04-19802/15 по делу N А70-11802/2014

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика).


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 декабря 2014 г. N Ф01-5203/14 по делу N А11-2100/2014

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Обязанность получить разрешение на строительства возлагается на застройщика (заказчика).


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 февраля 2016 г. N Ф05-20969/15 по делу N А40-116463/2015

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на него возлагается обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 мая 2016 г. N Ф03-1854/16 по делу N А51-15332/2015

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обоснованно примененным судебными инстанциями при рассмотрении данного дела, субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 ноября 2014 г. по делу N 33-7623/14

Согласно п. 1, п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из смысла указанной нормы права обязанность по получению разрешения на строительство возложена на застройщика.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 г. по делу N 33-3768/2015

Обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).


Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 марта 2015 г. по делу N 33-2372/2015

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Обязанность получить разрешение на строительство возложена на застройщика.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 мая 2016 г. по делу N 33-7696/2016

Обязанность по получению разрешения на строительство возложена законом на застройщика. Данных об обращении ответчика в орган местного самоуправления для получения разрешения для строительства материалы дела не содержат.


1.3. Разрешение на строительство является документом, подтверждающим не только соответствие проектной документации установленным требованиям, но и правомерность действий по возведению объекта капитального строительства


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 19-КГПР13-15

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2015 г. N Ф07-15/15 по делу N А44-9152/2014

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 апреля 2015 г. N Ф10-467/15 по делу N А35-9955/2013

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 марта 2016 г.

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-1144/2016

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Решение Смоленского областного суда от 1 марта 2016 г. по делу N 21-84/2016

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Определение Краснодарского краевого суда от 17 ноября 2015 г. по делу N 4г-9873/2015

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Новгородского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-1597/2015

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Вологодского областного суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-3596/2015

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда г. Санкт-Петербург от 20 октября 2014 г. по делу N 33-15481/14

Из анализа положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство является не только документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, но и документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, а также подтверждающим правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.


1.4. Ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень объектов, для строительства и реконструкции которых требуется получение разрешения на строительство


Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-21329/2015

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ приводит исчерпывающий перечень объектов, для строительства и реконструкции которых требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию).


1.5. Любые объекты капитального строительства должны создаваться в соответствии с требованиями, установленными ГрК РФ, а также с техническими характеристиками, указанными в разрешении на строительство


Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2014 г. N Ф09-1650/14 по делу N А76-5888/2013

Из системного анализа ст. 51 Кодекса следует, что любые объекты капитального строительства должны создаваться в соответствии с требованиями, установленными нормами Кодекса, а также иными нормами, регулирующими вопросы, связанные с выполнением необходимых мероприятий в целях создания объекта капитального строительства, технические характеристики создаваемого объекта капитального строительства должны соответствовать данным, указанным в соответствующем разрешении на строительство.


1.6. Ст. 51 ГрК РФ не применяется при получении порубочного билета


Решение Калининградского областного суда от 25 ноября 2010 г. N 3-2-10

Градостроительный кодекс Российской Федерации не связывает получение порубочного билета с выдачей разрешения на строительство.


1.7. Установление вида, характера, перечня, объема и иных параметров работ является существенным для применения п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ


Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2013 г. N Ф02-5063/12 по делу N А33-103/2012

Установление вида, характера, перечня, объема и иных параметров работ как в здании, так и в защитном сооружении является существенным для выводов относительно применения пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.


1.8. П. 3 ч. 6 ст. 51 ГрК РФ регулируются отношения, не связанные с капитальным ремонтом объектов недвижимого имущества


Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 3 июля 2013 г. по делу N 2-951/2013

Ссылка в представлении на п. 3 ч. 6 ст. 51 ГрК РФ не может быть принята во внимание, так как указанной нормой регулируются отношения, не связанные с капитальным ремонтом объектов недвижимого имущества.


1.9. Случаи, когда не требуется выдачи разрешения на строительство, связаны с видами объектов, в отношении которых осуществляются соответствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства


Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 августа 2014 г. N Ф02-2974/14 по делу N А74-5619/2013

Из части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, связаны с видами объектов, в отношении которых осуществляются соответствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства.


1.10. Строительство объектов индивидуального жилищного строительства не относится к случаям, когда выдачи разрешения на строительство не требуется


Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 марта 2012 г. N 15285/11

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-563/2016

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 6 октября 2015 г. по делу N 33-5236/2015

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-5203/2015

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, возведение объектов индивидуального жилищного строительства не относится.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 апреля 2015 г. по делу N 33-2453/2015

К указанным в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, возведение жилых домов не относится.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 2 марта 2015 г. по делу N 33-3223/2015

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 января 2015 г. по делу N 33-486/2015

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, возведение объектов индивидуального жилищного строительства не относится.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 января 2015 г. по делу N 33-313/2015

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, возведение объектов индивидуального жилищного строительства не относится.


Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 декабря 2014 г. по делу N 33-11022

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 30 октября 2014 г. по делу N 33-9010/14

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.


1.11. Наличие разрешения на строительство свидетельствует о том, что уполномоченному органу уже были представлены документы, необходимые для осуществления строительства, которые признаны этим органом соответствующими требованиям градостроительного законодательства


Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-1917/2013

Наличие разрешения на строительство свидетельствует о том, что уполномоченному органу уже были представлены документы, необходимые для осуществления строительства, которые признаны этим органом соответствующими требованиям действующего градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах предъявление к застройщику требований о повторном представлении документов, являвшихся основанием для выдачи разрешения на строительство, как и отказ по этим основаниям в продлении срока действия разрешения на строительство, является незаконным, как противоречащим приведенным положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.


1.12. В компетенцию уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления не входит проверка содержания заключения государственной экспертизы


Справка по результатам анализа практики рассмотрения судами Самарской области гражданских дел по спорам, связанным с оспариванием законности застройки города "точечная" застройка"

Исходя из предусмотренных ч. 13 ст. 51 Кодекса оснований для отказа в выдаче разрешения и из положений ч. 11 ст. 51 Кодекса в компетенцию уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления не входит проверка содержания заключения государственной экспертизы.


1.13. Не допускается включение в срок действия разрешения на строительство срока ранее выданного разрешения на строительство


Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 апреля 2014 г. N Ф09-1010/14 по делу N А07-13427/2013

Градостроительным кодексом Российской Федерации [ст. 51 ГрК РФ] не предусмотрено включение в срок действия разрешения на строительства срока ранее выданного разрешения на строительство.


1.14. Оказание возмездной услуги по подготовке разрешения на строительно-монтажные работы по сооружению временно возведенных объектов в силу ст. 51 ГрК РФ является незаконным


Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 2 марта 2011 г. N 33-1116/2011

По смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ оказание возмездной услуги по подготовке разрешения на строительно-монтажные работы по возведению временно возведенных объектов является незаконным, так как данное разрешение органом местного самоуправления не выдаётся.


1.15. Для подачи заявления в суд по ст. 51 ГрК РФ заявитель, не являющийся застройщиком, должен документально подтвердить, что разрешением на строительство нарушаются не только требования закона, но и его права и законные интересы


Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2014 г. N ВАС-9315/14

Суды указали, что предприниматель (не являющийся застройщиком участка) должен документально подтвердить, что разрешением нарушаются не только требования закона, но и его права и имущественные интересы.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 декабря 2015 г. N Ф08-8365/15 по делу N А63-2887/2015

Нормы статьи 51 Градостроительного кодекса регулируют отношения, возникающие между застройщиком и государственным (муниципальным) органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

В силу изложенных норм удовлетворение заявления о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным возможно при наличии (доказанности) двух обстоятельств (в совокупности): несоответствия акта закону или иному правовому акту и нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов лица.

Комбинат, не являющийся застройщиком земельного участка, должен документально подтвердить, что оспариваемыми разрешениями на строительство нарушены не только требования закона, но и его права и имущественные интересы.


Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2014 г. N Ф03-2267/14 по делу N А59-2484/2013

В силу норм статьи 51 ГрК РФ общество (не являющееся застройщиком спорного земельного участка) должно документально подтвердить, что разрешением нарушаются не только требования закона, но и его права и законные интересы.


1.16. ГрК РФ не содержит норм, регулирующих порядок выдачи нового разрешения на строительство в отношении объекта, строительство которого было начато, но не окончено по ранее выданному разрешению


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 марта 2015 г. N Ф01-359/15 по делу N А43-13092/2014

Обращение Общества в установленный частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок продлить разрешение на строительство объекта не привело к положительному результату; иной возможности продолжить строительство, кроме как получения вновь соответствующего разрешения, у Общества не имелось.

При этом действующее законодательство не содержит норм, регулирующих порядок выдачи нового разрешения на строительство в отношении объекта, строительство которого было начато, но не окончено, по ранее выданному разрешению.


1.17. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку


Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункт 26)

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 мая 2015 г. N Ф10-1243/15 по делу N А09-1248/2014

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 июня 2016 г. N Ф09-4442/16 по делу N А76-7088/2014

Как указано в п. 26 постановления Пленума от 29.04.2010 N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 мая 2016 г. N Ф02-2619/16 по делу N А19-20468/2014

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 мая 2016 г. N Ф08-2918/16 по делу N А63-8812/2015

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 мая 2016 г. N Ф05-5500/16 по делу N А40-56629/2013

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2016 г. N Ф06-8785/16 по делу N А49-13074/2014

В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2016 г. N Ф03-466/16 по делу N А51-15878/2015

В пункте 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2016 г. N Ф07-275/16 по делу N А56-22111/2015

Как разъяснено в пункте 26 постановления N 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 января 2016 г. N Ф01-5406/15 по делу N А28-9033/2014

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.


1.18. Положениями ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ не предусмотрена необходимость предоставления согласия собственника соседнего земельного участка на организацию постоянного проезда для эксплуатации проектируемого объекта капитального строительства


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 января 2016 г. N Ф01-5616/15 по делу N А11-8652/2014

Положениями частей 7 и 9 статьи 51 Кодекса не предусмотрена необходимость предоставления согласия собственника соседнего земельного участка на организацию постоянного проезда для эксплуатации проектируемого объекта капитального строительства при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.


2. Срок действия разрешения на строительство


2.1. Срок действия разрешения на строительство устанавливается исключительно в соответствии с разделом проектной документации "Проект организации строительства"


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 мая 2016 г. N Ф01-1734/16 по делу N А11-6619/2015

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ и утвержденной приказом Министерства регионального развития Владимирской области от 19.10.2006 N 120 Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, срок действия разрешения на строительство устанавливается исключительно в соответствии с разделом проектной документации "Проект организации строительства". Установление срока действия разрешения на строительство в соответствии со сроком, указанным в каком-либо ином документе (в том числе в техническом задании на проектирование или в заявлении о выдаче разрешения на строительство), действующим законодательством не предусмотрено.


3. Основания выдачи разрешения на строительство


3.1. Сам по себе факт выдачи разрешения на строительство не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов собственников смежных земельных участков при отсутствии факта их использования застройщиком


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 января 2016 г. N Ф01-5616/15 по делу N А11-8652/2014

Управление не представило в материалы дела доказательства того, что представленная предпринимателем проектная документация, в том числе схема планировочной организации земельного участка с обозначенными на ней проездами, противоречит требованиям градостроительного плана земельного участка.

Суды установили, что возможны иные проезды к земельному участку, на котором предполагается осуществлять строительство, и застройщик не лишен возможности внести в проектную документацию соответствующие изменения, не затрагивающие конструктивную надежность объекта капитального строительства.

Суды обоснованно посчитали, что сам по себе факт выдачи разрешения на строительство не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов собственников смежных земельных участков при отсутствии факта их использования застройщиком.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 июня 2015 г. N Ф09-3411/15 по делу N А50-14367/2014

Судами установлено, что земельный участок общества граничит с земельным участком, относящимся к свободным городским землям, а также с земельным участком, принадлежащим на праве собственности обществу; сам по себе факт выдачи или отказа в выдаче документа - разрешения на строительство не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов собственника смежного участка - общества при отсутствии реального факта использования принадлежащего ему земельного участка.


3.2. Выдача разрешения на строительство или мотивированный отказ в его выдаче допускается по результатам полной проверки представленных документов


Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-1808/2015

Разрешение на строительство является законно выданным при условии представления заявителем и осуществлении уполномоченным органом проверки наличия документов, необходимых для получения разрешения на строительство.


Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-8788/2014

Разрешение на строительство является законно выданным при условии представления заявителем и осуществлении уполномоченным органом проверки наличия документов, необходимых для получения разрешения на строительство.


3.3. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости


Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 309-КГ15-209

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса [ст.ст. 49, 51] дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


Определение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2015 г. N 309-КГ15-209

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в силу статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче указанного разрешения объект уже был частично возведен, суды сделали вывод о том, что администрация не имела правовых оснований для выдачи обществу разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 мая 2016 г. N Ф09-3823/16 по делу N А76-10352/2015

Проанализировав положения ст. 49, 51 Градостроительного кодекса суды пришли к верному выводу о том, что выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости Градостроительным кодексом не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже начались или которые закончены. В этом случае согласуется ввод объекта в эксплуатацию.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2015 г. N Ф06-1225/15 по делу N А65-29066/2014

Выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 февраля 2016 г. N Ф01-6166/15 по делу N А79-10768/2014

Разрешая спор, суды также правомерно исходили из того, что в силу статей 49 и 51 Кодекса застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 марта 2016 г. N Ф08-1017/16 по делу N А53-11684/2015

Системное толкование приведенных положений градостроительного законодательства [ст.ст. 49, 51 ГрК РФ] дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 августа 2015 г. N Ф07-5011/15 по делу N А66-5138/2014

Системное толкование приведенных положений градостроительного законодательства [ст.ст. 49, 51 ГрК РФ] дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2015 г. N Ф03-2595/15 по делу N А51-25045/2014

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ [ст.ст. 49, 51] приводит к выводу о том, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2015 г. N Ф04-20872/15 по делу N А70-11994/2014

Как следует из системного толкования положений ГрК РФ [ст.ст. 49, 51], застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения на строительство) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-2038/2015

Из системного токования приведенных положений Градостроительного кодекса следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.


3.4. ГрК РФ не предусматривает возможность выдачи разрешения на строительство уже поставленного на кадастровый учет объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано


Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 октября 2014 г. по делу N 33-4756

Действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство уже построенного и поставленного на кадастровый учет объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано.


3.5. Получение разрешения на строительство в любом случае должно предшествовать сносу иных объектов капитального строительства, их частей при условии обязательного предоставления заявителем соответствующего проекта организации таких работ


Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 мая 2011 г. N Ф03-1561/11 по делу N А73-12318/2010

Получение разрешения на строительство по смыслу приведенной выше нормы [ст. 51 ГрК РФ] в любом случае должно предшествовать сносу иных объектов капитального строительства, их частей при условии обязательного предоставления заявителем соответствующего проекта организации таких работ.


3.6. При приобретении объекта незавершенного строительства заявитель имеет право получить новое разрешение на строительство, предоставив все необходимые по ст. 51 ГрК РФ документы


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 апреля 2015 г. N Ф03-1333/15 по делу N А51-22644/2014

При приобретении объекта незавершенного строительства, работы на котором не велись, правоотношения, связанные с выдачей разрешения на строительство, возникли впервые, в связи с чем требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ подлежат применению без ограничений.

Заявитель не лишен возможности обратиться за выдачей нового разрешения на строительство, представив все необходимые для этого документы в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса.


3.7. При получении разрешения на строительство необходимо получить согласие собственников по вопросам изменения конструктивных и других характеристик принадлежащих им нежилых помещений


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2016 г. N Ф06-9022/16 по делу N А12-43303/2015

Толкование содержащихся в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации положений в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что согласие собственника должно быть выражено не только на проведение самой реконструкции как таковой, но и по другим вопросам реконструкции, которые могут затронуть его права и законные интересы, в частности по вопросам изменения конструктивных и других характеристик принадлежащих ему нежилых помещений.


3.8. Выдача разрешения на строительство до получения правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства недопустима


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2015 г. N Ф06-20210/13 по делу N А55-10015/2014

При рассмотрении заявленного требования судебные инстанции ограничились лишь оценкой относительно гражданско-правового спора, возникшего между ЖСК и ООО, по вопросу приобретения на торгах объекта незавершенного строительства и права аренды земельного участка, а также наличие между указанными сторонами подписанного договора купли-продажи имущества, при этом не учли положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно несоответствие оспариваемого постановления закону.

Государственная регистрация права собственности ООО на объект незавершенного строительства (здание) - 14 этажный двухподъездный жилой дом с нежилыми помещениями с инженерно-техническим обеспечением - была осуществлена только 24.04.2014.

Следовательно, выданное ООО разрешение на строительство не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент его получения у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства, которое фактически было получено только в апреле 2014 года.


3.9. Факт возведения объекта капитального строительства сам по себе не обязывает уполномоченный орган выдать разрешение на строительство


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 декабря 2014 г. N Ф01-5237/14 по делу N А39-5977/2013

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для выдачи обществу разрешения на строительство в порядке, установленном в статье 51 Кодекса, поскольку орган местного самоуправления изначально не планировал на земельном участке возведения объектов капитального строительства, все ненормативные правовые акты и договоры оформлялись в отношении объекта некапитального строительства.

Факт возведения на земельном участке объекта капитального строительства сам по себе не обязывает администрацию выдать разрешение на строительство.


3.10. Выдача разрешений на строительство объектов, в отношении которых уже ведутся строительные работы, ГрК РФ не предусмотрена


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 февраля 2016 г. N Ф01-6166/15 по делу N А79-10768/2014

Разрешая спор, суды также правомерно исходили из того, что в силу статей 49 и 51 Кодекса застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Выдача разрешений на строительство объектов, в отношении которых уже ведутся строительные работы, Кодексом не предусмотрена.


4. Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и его отмены


4.1. Ч. 13 ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство


Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 309-КГ15-209

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенное администрацией, при наличии пакета документов, представленного обществом, не может быть расценено как соответствующее закону. При этом суд сослался на положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, в которых содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 мая 2016 г. N Ф05-5780/16 по делу N А41-63671/2015

Положения части 13 статьи 51 ГрК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2016 г. N Ф04-1045/16 по делу N А46-9676/2015

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2014 г. N Ф07-6637/14 по делу N А56-67722/2013

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из изложенных норм следует, что перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 декабря 2014 г. N Ф08-8079/14 по делу N А53-9898/2014

Судебный акт мотивирован тем, что часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2016 г. N Ф06-5330/15 по делу N А55-2015/2015

Факт использования ООО для получения разрешения на строительство проектной документации и заключения экспертизы, принадлежащих муниципальному предприятию, не является основанием для отмены разрешения на строительство, предусмотренным статьи 51 ГрК РФ, которая содержит закрытый перечень оснований, по которым ранее выданное разрешение на строительство может быть отменено.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 апреля 2015 г. N Ф10-467/15 по делу N А35-9955/2013

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из изложенных норм следует, что перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер.


Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 8 апреля 2015 г. по делу N 33-281/2015

Вопреки требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, администрация городского поселения отказала заявителю в выдаче разрешения, указав в качестве причин возникновение высокого общественного резонанса по вопросу данного строительства и обращение от депутата парламента о приостановке рассмотрения данного вопроса.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.


Апелляционное определение Московского городского суда от 8 сентября 2015 г. N 33-32289/15

Суд правильно определил предмет доказывания и исходил из того, что закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.


Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-439/2016

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.


4.2. Ст. 51 ГрК РФ не предусматривает отказ в выдаче разрешения на строительство объекта со ссылкой на ранее выданное соответствующее разрешение


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 марта 2015 г. N Ф01-359/15 по делу N А43-13092/2014

Администрация сообщила Обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта со ссылкой на ранее выданное соответствующее разрешение, а выдача нового разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрена.

Обращение Общества в установленный частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок продлить разрешение на строительство объекта не привело к положительному результату; иной возможности продолжить строительство, кроме как получения вновь соответствующего разрешения, у Общества не имелось.

При этом действующее законодательство не содержит норм, регулирующих порядок выдачи нового разрешения на строительство в отношении объекта, строительство которого было начато, но не окончено, по ранее выданному разрешению. Какого-либо запрета на подачу заявления о выдаче вновь разрешения на строительство в такой ситуации при условии представления всех необходимых документов также не установлено. Следовательно, данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.


4.3. Установление безусловного основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не исключает вероятности отказа по иным основаниям


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2015 г. N Ф08-5844/15 по делу N А32-44366/2014

Положения части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, обязывающие уполномоченный орган в принятии решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство (в случае, если строительство объекта не начато) не могут быть истолкованы как устанавливающие запрет на отказ в продлении срока действия разрешения на строительство по иным основаниям. Обратный вывод суда апелляционной инстанции противоречит приведенной норме и основан на ошибочном ее толковании.


4.4. При продлении застройщиком срока разрешения на строительство повторного представления ранее поданных для выдаче соответствующего разрешения документов не требуется


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2015 г. N Ф08-615/15 по делу N А63-11027/2013

Пункт 20 статьи 51 данного Кодекса не предусматривает повторного представления ранее поданных при выдаче соответствующего разрешения документов при продлении застройщиком срока разрешения на строительство.


4.5. Единственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство является факт того, что строительство не начато до истечения срока подачи указанного заявления


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф04-27933/15 по делу N А46-4326/2015

Истечение срока действия разрешения на строительство при уже начатом строительстве объекта, пропуск срока обращения с заявлением о продлении данного разрешения не являются безусловными основаниями для отказа в продлении срока действия разрешения. Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2015 г. N Ф05-10994/15 по делу N А41-78285/2014

Единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является обстоятельство отсутствия начатого строительства объекта до истечения срока подачи заявления на продление срока. Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство градостроительным законодательством не предусмотрено.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 мая 2015 г. N Ф09-1377/15 по делу N А76-19987/2014

Единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство действующим законодательством установлено отсутствие начала строительства объекта до истечения срока подачи такого заявления. Данная норма является императивной и расширительному толкованию не подлежит. При этом действующее законодательство не содержит к подателю заявления (застройщику) требований о предоставлении каких-либо документов помимо самого заявления.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 февраля 2016 г. N Ф10-14/16 по делу N А68-3956/2015

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство, факт начала Обществом строительства администрацией не оспаривается.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у органа местного самоуправления не имелось, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества, возложив на заинтересованное лицо обязанность в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ продлить срок действия разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 февраля 2016 г. N Ф03-6308/15 по делу N А51-4485/2015

Единственным безусловным основанием к отказу в продлении выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство, закрепленным в законе, является случай, когда строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2014 г. N Ф08-8326/14 по делу N А32-7106/2014

Судами неправильно применены положения части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, согласно которой единственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительства является неосуществление строительства до истечения срока разрешения на строительство.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 3 июня 2015 г. по делу N АПЛ-368/2015

Как верно отмечено судом, из требований действующего законодательства следует, что в продлении разрешения на строительство может быть отказано только в случае отсутствия начала строительства.


Определение Краснодарского краевого суда от 7 августа 2015 г. по делу N 44г-1465/2015

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено одно единственное основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, а именно в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.


4.6. Нарушение сроков подачи заявления о продлении разрешения на строительство не является основанием для отказа в его продлении


Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2015 г. N 308-КГ15-7455

Суды сделали обоснованный вывод о том, что в части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 декабря 2015 г. N Ф06-3054/15 по делу N А57-17444/2014

Само по себе простое несоблюдение срока подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство в случае начала строительства за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2015 г. N Ф08-5844/15 по делу N А32-44366/2014

Апелляционный суд правомерно отметил, что Градостроительный кодекс не содержит оснований для отказа застройщику в продлении разрешения на строительство по причине подачи заявления с нарушением срока (менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Нарушение данного срока влечет отказ в продлении разрешения на строительство лишь в том случае, если строительство не начато.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф04-27933/15 по делу N А46-4326/2015

Исходя из положений названной нормы [ч. 20 ст. 51 ГрК РФ] истечение срока действия разрешения на строительство при уже начатом строительстве объекта, пропуск срока обращения с заявлением о продлении данного разрешения не являются безусловными основаниями для отказа в продлении срока действия разрешения. Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 мая 2015 г. N Ф09-1377/15 по делу N А76-19987/2014

Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации шестидесятидневный срок не является пресекательным. Единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство действующим законодательством установлено отсутствие начала строительства объекта до истечения срока подачи такого заявления. Данная норма является императивной и расширительному толкованию не подлежит.


4.7. Отсутствие градостроительного плана земельного участка не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство


Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июня 2013 г. N Ф05-5127/13 по делу N А40-142830/2012

Такое основание для отказа в продлении срока действия разрешения, как неприложение градостроительного плана земельного участка, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.


4.8. Непредставление акта оценки зеленых насаждений, подлежащих сносу, как в качестве самостоятельного документа, так и в качестве составной части проектной документации, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 сентября 2015 г. N Ф01-3256/15 по делу N А28-4336/2014

Представление акта зеленых насаждений, подлежащих сносу в связи со строительством объекта, в составе пакета документов, необходимого для выдачи разрешения на строительство, нормами части 7 статьи 51 Кодекса не предусмотрено. Кроме того, составление указанного акта и включение его в состав проектной документации объекта капитального строительства не предусмотрены также нормами статьи 48 Кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Таким образом, непредставление ООО акта оценки зеленых насаждений, подлежащих сносу, как в качестве самостоятельного документа, так и в качестве составной части проектной документации, не является нарушением требований части 7 статьи 51 Кодекса и может послужить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.


4.9. Возведение самовольных построек на земельном участке, планируемом к застройке, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство


Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2014 г. N Ф08-1610/14 по делу N А63-9334/2013

Возведение самовольных построек на земельном участке, планируемом к застройке, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса не может служить предусмотренным законом основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.


4.10. Наличие распорядительных актов, содержащих сведения о необходимости сноса расположенного на земельном участке аварийного жилого дома, не может являться препятствием для получения разрешения на строительство на таком участке


Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 мая 2011 г. N Ф03-1561/11 по делу N А73-12318/2010

Наличие распорядительных актов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросу предоставления кооперативу земельного участка для строительства, содержащие сведения о необходимости сноса расположенного на этом же участке аварийного жилого дома, не может являться препятствием для получения заявителем разрешения на строительство, поскольку пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ таких оснований для отказа не содержит.


4.11. Необходимость получения ответа по прокурорской проверке и подтверждения согласования строительства с жителями близлежащих домов не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство


Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 октября 2013 г. N Ф09-10759/13 по делу N А76-2581/2013

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужила необходимость получения ответа по прокурорской проверке и подтверждения согласования строительства информационного центра с жителями близлежащих домов.

Данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство правомерно расценено судами как не предусмотренное Кодексом [ст. 51 ГрК РФ], в связи с чем обоснованно признано судами незаконным.


4.12. Ст. 51 ГрК РФ не устанавливает такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как строительство проектируемого объекта на двух и более смежных земельных участках


Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 декабря 2011 г. N Ф06-10659/11 по делу N А49-914/2011

Проанализировав положения статьи 51 ГрК РФ, регламентирующей порядок, условия выдачи разрешений на строительство и основания для отказа в выдаче такого разрешения, суды первой и апелляционной инстанций указали, что законом не установлено такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как строительство проектируемого объекта на двух и более смежных земельных участках.


4.13. Отказ в выдаче разрешения на строительство исключительно на основании поступившего предостережения прокурора недопустим


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2016 г. N Ф06-6994/16 по делу N А49-6233/2015

Отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть мотивирован и допускается исключительно по основаниям, предусмотренным в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Однако администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство исключительно на основании поступившего предостережения прокурора, в отсутствие доказательств размещения испрашиваемого строительства в запретной зоне. Предостережение прокурора вызвано тем, что границы округа санитарной охраны курорта Ахуны в Правилах землепользования и застройки г. Пензы не были отображены, в Государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о зоне с особыми условиями, установленной в отношении курорта Ахуны. В этой связи прокурор предостерегал орган местного самоуправления о недопустимости разрешения строительства с нарушением установленного режима использования зон округа.

Из вновь выданного заявителю градостроительного плана земельного участка следует, что арендуемый предпринимателем земельный участок расположен на территории третьей зоны в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны, где допускается строительство испрашиваемого объекта.


4.14. Непредставление утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 декабря 2015 г. N Ф10-4260/15 по делу N А14-10657/2014

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, непредставление обществом утвержденного проекта планировки территории к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.


5. Предоставление документов для выдачи разрешения на строительство


5.1. В ст. 51 ГрК РФ закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31 марта 2016 г. N Ф09-1743/16 по делу N А50-11168/2015

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В соответствии с ч. 7 и 9 данной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представить поименованные в данных нормах права документы, перечень которых является исчерпывающим.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 сентября 2015 г. N Ф04-23970/15 по делу N А75-13781/2014

В соответствии с положениями статьи 8, частей 4, 7, 10 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых является исчерпывающим.


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 мая 2016 г. N Ф05-5863/16 по делу N А40-33104/2015

Согласно ч. 7 ст. 51 указанного Кодекса разрешение на строительство выдается на основании направленного застройщиком заявления, к которому прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых указан в данной статье, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 сентября 2015 г. N Ф01-3256/15 по делу N А28-4336/2014

В соответствии с частью 7 статьи 51 Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых в общем случае предусмотрен частью 7 статьи 51 Кодекса, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 апреля 2016 г. N Ф06-6898/16 по делу N А49-5539/2015

В части 7 статьи 51 ГрК РФ содержится исчерпывающий перечень документов, представляемых застройщиком в компетентный орган для получения разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2014 г. N Ф08-3747/14 по делу N А32-39867/2012

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, закреплён в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.


Справка по результатам изучения практики рассмотрения районными (городскими) судами, мировыми судьями Саратовской области в 2014 г. - первом полугодии 2015 г. гражданских дел по спорам, связанным с признанием права собственности на самовольные постройки

Пункт 7 ст. 51 ГрК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33а-2875/2015

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых определен данной частью статьи.


Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 1 апреля 2015 г. по делу N 33-2038/2015

Установленный ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ перечень документов является исчерпывающим и не предусматривает обязанность застройщика представить акт выбора земельного участка либо технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.


Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-3003/2015

По смыслу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, с приложением необходимых документов, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.


5.2. Предоставление застройщиком документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным


Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 309-КГ15-209

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2015 г. N Ф07-15/15 по делу N А44-9152/2014

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2015 г. N Ф04-20872/15 по делу N А70-11994/2014

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 октября 2015 г. N Ф09-6884/15 по делу N А47-2023/2014

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2015 г. N Ф03-2595/15 по делу N А51-25045/2014

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-2038/2015

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33а-1334/2016

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. по делу N 33-420/2016

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 1 декабря 2015 г. по делу N 33а-3633/2015

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.


Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 17 ноября 2015 г. по делу N 33-1601/2015

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.


5.3. Разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства и земельный участок


Определение Верховного Суда РФ от 17 июня 2015 г. N 306-КГ15-6319

По смыслу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства и земельный участок. При этом, как правильно указал суд округа, нормы указанной статьи предусматривают предоставление правоустанавливающих документов как на объект незавершенного строительства, так и на землю именно на момент выдачи разрешения.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2015 г. N Ф06-20210/13 по делу N А55-10015/2014

Разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства и земельный участок.


5.4. ГрК РФ не содержит запрета на подачу заявления о выдаче вновь разрешения на строительство объекта, не оконченного по ранее выданному разрешению


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 марта 2015 г. N Ф01-359/15 по делу N А43-13092/2014

Обращение Общества в установленный частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок продлить разрешение на строительство объекта не привело к положительному результату; иной возможности продолжить строительство, кроме как получения вновь соответствующего разрешения, у Общества не имелось.

При этом действующее законодательство не содержит норм, регулирующих порядок выдачи нового разрешения на строительство в отношении объекта, строительство которого было начато, но не окончено, по ранее выданному разрешению. Какого-либо запрета на подачу заявления о выдаче вновь разрешения на строительство в такой ситуации при условии представления всех необходимых документов также не установлено. Следовательно, данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.


5.5. Суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности предоставленных для получения разрешения на строительство документов


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 мая 2015 г. N Ф04-18012/15 по делу N А46-10354/2014

В рассматриваемом случае, учитывая положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, возложение на департамент обязанности по выдаче разрешения на строительство объекта было бы возможным при доказанности факта представления обществом полного пакета документов, предусмотренного частью 7 данной статьи, и их соответствия законодательству.

Между тем обстоятельства выполнения обществом требований части 7 статьи 51 ГрК РФ в части представления полного пакета документов не являлись предметом рассмотрения и оценки судов при рассмотрении настоящего спора. Суд апелляционной инстанции указал лишь на непоступление претензий департамента к представленным обществом документам.

Поскольку суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности представленных обществом материалов и соответствия их законодательству, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенных прав и законных интересов в виде обязания департамента выдать разрешение на строительство объекта не мог быть применен в конкретном случае.


5.6. Технические условия не входят в установленный ст. 51 ГрК РФ перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2015 г. N Ф03-3081/15 по делу N А51-24911/2014

Обоснованно отклонен апелляционным судом довод администрации, как одно из оснований оспариваемого отказа, об истечении срока действия технических условий на электроснабжение, поскольку перечень документов, установленный статьей 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, не содержит требования о предоставлении технических условий, предполагается только предоставление сведения об инженерном оборудовании, сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что не является тождественным.


5.7. Получения дополнительных согласований со стороны исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и созданных при них совещательных органов при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство не требуется


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2016 г. N Ф05-662/16 по делу N А41-78552/2014

Решение Градостроительного совета носит рекомендательный характер и может учитываться уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом - администрацией при решении такого вопроса.

Поскольку иное не предусмотрено в Градостроительном кодексе, действия уполномоченного органа местного самоуправления по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство не могут быть основаны на необходимости соблюдения дополнительных процедур, не предусмотренных частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суды обоснованно посчитали, что получение каких-либо дополнительных согласований, не предусмотренных действующим федеральным законодательством, в том числе со стороны исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и созданных при них совещательных органов, не требуется.


5.8. Орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, обязан проводить не только проверку наличия документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, но и оценку их содержания


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 августа 2014 г. N Ф09-5124/14 по делу N А76-27724/2013

Установленная ч. 11 ст. 51 Кодекса обязанность органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, проводить проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, включает в себя не только проверку их наличия в приложенном к заявлению о выдаче разрешения на строительство пакете документов, но и оценку их содержания.


5.9. Подготовку документов для выдачи разрешения на строительство осуществляют органы архитектуры и градостроительства, а выдачу разрешения - органы местного самоуправления


Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 октября 2008 г. N Ф09-7369/08-С1

По смыслу названных норм [ст. 51 ГрК РФ] подготовку документов для выдачи разрешения на строительство осуществляют соответствующие органы архитектуры и градостроительства, а выдачу разрешения - органы местного самоуправления.


5.10. Застройщик освобождается от обязанности представить в уполномоченный орган документы, необходимые для получения разрешения на строительство, только в том случае, если они уже имеются и находятся в распоряжении органов власти


Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33а-184/2016

По смыслу приведенных норм права [ст. 51 ГрК РФ], регулирующих порядок предоставления разрешений на строительство, застройщик освобождается от обязанности представить в уполномоченный орган документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе и градостроительный план земельного участка, только в том случае, если такие документы уже имеются и находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.


Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-2237/2015

По смыслу приведенных норм права [ст. 51 ГрК РФ], регулирующих порядок предоставления разрешений на строительство, застройщик освобождается от обязанности представить в уполномоченный орган документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе и градостроительный план земельного участка, только в том случае, если такие документы уже имеются и находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 1 сентября 2014 г. по делу N 33-3349/2014

По смыслу приведенных норм права [ст. 51 ГрК РФ] застройщик освобождается от обязанности представить в уполномоченный орган документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе и градостроительный план земельного участка, только в том случае, если такие документы уже имеются и находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.


5.11. Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов не входит в полномочия органа местного самоуправления при выдаче разрешений на строительство


Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-1078

Исходя из содержания ч. 11 ст. 51 ГрК РФ оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям, не входит в полномочия органа местного самоуправления при выдаче разрешений на строительство.


6. Основания для продления разрешения на строительство


6.1. ГрК РФ не предусматривает сроков, в течение которых должно быть рассмотрено заявление о продлении разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2016 г. N Ф05-662/16 по делу N А41-78552/2014

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющем государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает сроков, в течение которых должно быть рассмотрено заявление о продлении разрешения на строительство.


6.2. Необходимость наличия положительного заключения экспертизы проектной документации при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство ГрК РФ не предусмотрена


Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 ноября 2014 г. N Ф02-5053/14 по делу N А19-5268/2014

Необходимость наличия положительного заключения экспертизы проектной документации при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство не предусмотрена частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный вопрос должен был решаться при рассмотрении первоначального заявления о выдаче разрешения на строительство (пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а следовательно, не мог через пять лет являться предметом самоконтроля при отмене ранее продлённого разрешения на строительство.


7. Отказ в продлении разрешения на строительство


7.1. При условии начала строительства в продлении действия разрешения на строительство уполномоченным органом не может быть отказано


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2015 г. N Ф08-615/15 по делу N А63-11027/2013

По смыслу [ч. 20 ст. 51 ГрК РФ] с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ).


7.2. Значительное нарушение срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство является основанием для отказа в его продлении


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2014 г. N Ф08-8326/14 по делу N А32-7106/2014

Градостроительный кодекс не содержит оснований для отказа в продлении действия разрешения на строительство по причине того, что заявление было подано застройщиком с нарушением срока его подачи (то есть не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Однако в данном случае имеет место не просто нарушение застройщиком срока на обращение с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство. Общество требует продлить в судебном порядке действие разрешения, срок которого истек пять лет назад (в октябре 2009 года). В такой ситуации (при непредставлении заявителем доказательств уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия администрации) в период с сентября 2009 года либо наличия иных обстоятельств, препятствовавших обществу своевременно обратиться с соответствующим заявлением) продление действия разрешения на основании части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса недопустимо.


7.3. Подготовительные работы, предваряющие основные строительные работы, не могут расцениваться как надлежащее подтверждение условий продления срока действия разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 мая 2016 г. N Ф05-6288/16 по делу N А41-66850/2015

Апелляционный суд правомерно отклонил ссылку общества на своевременное начало строительных работ. Характер работ, осуществлявшихся обществом, относится к подготовительным, предваряющим основные строительные работы и не может расцениваться как надлежащее подтверждение условий продления срока действия разрешения на строительство в порядке части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


7.4. Непринятие мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства объекта, так и во время проведения работ является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольное строение


Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 9)"

Поскольку было установлено, что общество не предпринимало никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала реконструкции спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствовало положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.


Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2015 г. N 302-ЭС14-6876

Установив, что общество не предпринимало никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала реконструкции спорного объекта, так и во время проведения строительных работ, суды пришли к выводу о том, что удовлетворение иска о признании права собственности на спорный самовольный объект при таких обстоятельствах не отвечает требованиям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 апреля 2016 г. N Ф10-1010/16 по делу N А62-6827/2013

Если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 мая 2016 г. N Ф08-2267/16 по делу N А32-27338/2015

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2016 г. N Ф06-4813/15 по делу N А57-23830/2014

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 ноября 2015 г. N Ф04-26325/15 по делу N А45-2261/2015

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.


Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 августа 2014 г. N Ф03-3476/14 по делу N А73-14928/2013

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 7 октября 2015 г. по делу N 33-15466/2015

В данном случае истец не принимал никаких мер для получения разрешения на строительство как до начала реконструкции спорного объекта, так и во время работ, в связи с чем удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не будет соответствовать положениям ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 5 мая 2015 г. по делу N 33-1724/2015

Поскольку истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала реконструкции спорного объекта, так и во время проведения работ, признание права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 августа 2014 г. по делу N 33-7864/2014

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского Кодекса РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.


8. Внесение изменений в разрешение на строительство


8.1. Предусмотренные ст. 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими


Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 г.)

Частями 21.5-21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном ч. 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные ст. 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 февраля 2016 г. N Ф09-11739/15 по делу N А60-25700/2015

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 ст. 51 Градостроительного кодекса предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном ч. 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.


8.2. Ст. 51 ГрК РФ не предусматривает внесения изменений в ранее выданное разрешение


Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2011 г. N Ф06-3951/11 по делу N А06-5192/2010

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает такой процедуры, как внесение изменений в ранее выданное разрешение.


8.3. Ст. 51 ГрК РФ не содержит запрета на внесение изменений в разрешение на строительство в связи с изменением проектной документации


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 декабря 2014 г. N Ф06-16774/13 по делу N А65-4542/2014

Статья 51 ГрК РФ не содержит запрета на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных частью 21.15 этой статьи), и поэтому орган местного самоуправления может вносить изменения в ранее выданное им разрешение на строительство для его приведения в соответствие с утвержденной проектной документацией, по которой ведется строительство.


9. Прекращение действия разрешения на строительство


9.1. Ст. 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований прекращения действия разрешения на строительство


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 марта 2015 г. N Ф09-416/15 по делу N А76-29121/2013

Исчерпывающий перечень оснований прекращения разрешения на строительство приведен в п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям отнесены: принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2015 г. N Ф06-27378/15 по делу N А12-33006/2014

Как усматривается из материалов дела, постановление администрации не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 сентября 2015 г. N Ф01-3437/15 по делу N А82-16899/2014

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что приказ директора Департамента 23.10.2014 N 33 не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требование Кооператива и признали недействительным оспариваемый приказ.


Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 октября 2015 г. N Ф04-24319/15 по делу N А46-997/2015

Пункт 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения разрешения на строительство.


Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 июля 2014 г. по делу N 33А-627/2014

Частью 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ дан исчерпывающий список, когда действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 23 июня 2015 г. по делу N 33-2550/2015

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень обстоятельств прекращения действия разрешения на строительство. Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.


9.2. Возможность отмены ранее выданного разрешения на строительство не предусмотрена


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2014 г. N Ф05-14510/14 по делу N А41-23622/2014

Полномочия администрации относительно разрешения на строительство ограничены положениями данного Кодекса, которым возможность отмены ранее выданного разрешения на строительство не предусмотрена.


9.3. Отмена разрешения на строительство возможна только в случае, если проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением


Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2009 г. N А32-8661/2008-30/182-13/178-34/92

Из анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительства.


10. Строительство объектов, не требующих получения разрешения на строительство


10.1. Перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, не является исчерпывающим


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 апреля 2016 г. N Ф01-1453/16 по делу N А43-22536/2015

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 23 декабря 2014 г. по делу N 33-3234

Выдача разрешения на строительство в силу ч. 17 ст. 51 не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, данной статьей установлен исчерпывающий перечень объектов, при строительстве или реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.


10.2. По смыслу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 сентября 2013 г. N 88-КГПР13-10

По смыслу [ч. 17 ст. 51 ГрК РФ] критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.


Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 декабря 2012 г. N ВАС-15260/12

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации").


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2016 г. N Ф09-10203/15 по делу N А60-54457/2014

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2016 г. N Ф06-4301/15 по делу N А57-24497/2014

Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования. Однако исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации основными критериями определения таких объектов, как объектов вспомогательного использования, могут являться принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство, наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 ноября 2015 г. N Ф10-3756/15 по делу N А62-8462/2014

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 17 настоящей статьи Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.


Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 марта 2016 г. N Ф05-1606/16 по делу N А41-34780/2015

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).


Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2014 г. N Ф07-7454/14 по делу N А56-8092/2014

Часть 17 статьи 51 ГрК РФ содержит описание случаев, когда выдачи разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК к таким основаниям отнесен случай строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Суд первой инстанции, применяя данную норму, правомерно исходил из того, что критерием для отнесения строений к вспомогательным является их пониженный уровень ответственности и наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.


Решение Московского областного суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 21-63/2015

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда разрешения на строительство не требуется, в их числе строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. К таким сооружениям можно отнести мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие подобные сооружения.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 июня 2015 г. по делу N 33-1386/2015

В соответствии с частью 17 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, с которым новое строение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и по отношению к которому оно выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.


Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 21 апреля 2015 г. по делу N 11-4518/2015

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.



В "Энциклопедии судебной практики. Градостроительный кодекс РФ" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Градостроительного кодекса РФ.


Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.


Материал приводится по состоянию на 1 июля 2017 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики

См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики.


При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Градостроительный кодекс РФ" использованы авторские материалы, предоставленные Ю. Безверховой, А. Вавиловым, А. Власовым, А. Грешновым, Р. Давлетовым, Н. Иночкиной, А. Ковбелем, Е. Костиковой, С. Кошелевым, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кустовой, О. Лаушкиной, А. Назаровой, О. Петровой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Т. Эльгиной.


Заинтересовавший Вас документ доступен только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.