Энциклопедия судебной практики. Виды и состав территориальных зон (Ст. 35 ГрК)

Энциклопедия судебной практики
Виды и состав территориальных зон
(Ст. 35 ГрК)


1. Общие вопросы применения ст. 35 ГрК РФ


1.1. Под "зоной" в ст. 35 ГрК РФ понимается определенная территория с установленными границами, внутри которой могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты


Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 11-4989/2013

Понятие "зона" используется в действующем законодательстве, в частности в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, как определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты.


1.2. Строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 2013 г. N 18-КГ13-116

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-5692/2016

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 апреля 2016 г. по делу N 33а-1481/2016

Из указанных норм в их совокупности следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Разрешенное использование земель определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством России.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-1123/2016

Ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-3634/2015

Частью 1 ст. 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Справка Воронежского областного суда о результатах пересмотра вступивших в законную силу решений и определений судов за 6 месяцев 2014 года

Строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-19189/2015

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны. В состав жилых зон в силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 11-10719/2015

Частью 1 ст. 35 ГрК РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 апреля 2015 г. по делу N 33-1134/2015

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны. В состав жилых зон в силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.


1.3. Правом определения функционального назначения территориальных зон наделены органы местного самоуправления


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 декабря 2015 г. N Ф10-4353/15 по делу N А14-12847/2014

Правом определения функционального назначения территориальных зон и изменения их вида, в соответствии с п. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, наделены органы местного самоуправления.


1.4. В состав территориальных зон одного вида могут включаться зоны другого вида


Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 декабря 2015 г. N Ф10-4353/15 по делу N А14-12847/2014

Виды и состав территориальных зон земель в Российской Федерации установлены в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

При этом в состав территориальных зон одного вида могут включаться зоны другого вида.


1.5. Возможность территориального сочетания различных видов использования земельных участков устанавливается правилами землепользования и застройки


Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г.)

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).


Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июня 2014 г. N Ф04-4642/14 по делу N А45-19480/2013

Согласно пунктам 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 октября 2015 г. N Ф01-3726/15 по делу N А11-3419/2014

В правилах землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).


Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 июля 2015 г. по делу N 33-4572/2015

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).


Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-3708/2015

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетаний различных видов использования земельных участков.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 июня 2015 г. по делу N 33-2069/2015

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 г. по делу N 33-8801/2015

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).


1.6. Земельные участки общего пользования, занятые улицами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон


Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 февраля 2014 г. N ВАС-709/14

На основании пункта 12 статьи 1, пункта 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, относятся к территориям общего пользования и входят в состав зон городских земель рекреационного назначения и не подлежат приватизации.


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 февраля 2015 г. N Ф06-20775/13 по делу N А72-4674/2014

На основании пункта 12 статьи 1, части 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, относятся к территориям общего пользования и входят в состав зон городских земель рекреационного назначения.


1.7. ГрК РФ не предусматривает возможности размещения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, а также в санитарно-защитной зоне


Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-9526/2015

На основании ч. 1, ч. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность размещения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, в санитарно-защитной зоне.


Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 30 октября 2014 г. по делу N 33-9676

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 22 октября 2014 г. по делу N 33-6823/2014

В соответствии с ч. 6 ст. 35 ГрК РФ жилые дома могут также размещаться в общественно-деловых зонах земель населенных пунктов.

Согласно п. 7 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, земельные участки в составе производственных зон или территориальных зон инженерных и транспортных инфраструктур не предназначены для жилой застройки, следовательно, данная зона не предполагает передаче земельных участков собственникам жилых помещений в многоквартирных домах.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-4596/2014

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур.


1.8. Статья 35 ГрК РФ не содержит императивных предписаний о включении жилых домов в общественно-деловую зону, а лишь допускает такую возможность


Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 08 июля 2015 г. по делу N 33-4361/2015

Ссылки в жалобе на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 35 Градостроительного кодекса в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи, на что также указано в статье 26 Правил землепользования и застройки, не предопределяет право заявителя на перевод нежилого помещения в жилое.

Исходя из смыла приведенных норм допускается возможность включения жилых домов в общественно-деловую зону, но не содержит императивных предписаний.


1.9. Включение зон размещения военных объектов в состав территориальных зон относится к компетенции органов местного самоуправления


Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 декабря 2015 г. N Ф01-5180/15 по делу N А82-7556/2014

В соответствии с пунктами 14 и 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения, что относится к компетенции органов местного самоуправления.


1.10. Неправильное указание цели предоставления земельного участка не влечет ничтожности договора аренды, если виды использования участка относятся к одной категории целевого назначения


Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 марта 2013 г. N Ф03-400/13 по делу N А51-8121/2012

По смыслу норм [пунктов 7, 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ] виды промышленного или производственного использования спорного земельного участка относятся к одной категории целевого назначения, предусмотренной для земель промышленности. Поэтому такие расхождения в описании цели предоставления земельного участка сами по себе не влекут ничтожность договора аренды.


2. Состав жилых зон


2.1. В жилых зонах могут располагаться любые объекты, связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на среду


Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 августа 2011 г. N Ф10-2495/11 по делу N А62-5063/2010

Действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым.

При этом основными критериями являются связь этих объектов с проживанием граждан и отсутствие негативного воздействия на среду, что в полной мере допускает размещение в жилых зонах объектов повседневного обслуживания.


2.2. Перечень разрешенных видов использования жилых территориальных зон является открытым


Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 21 августа 2015 г. по делу N 33-9548/2015

Доводы апелляционного представления о том, что предусмотренный ч. 3 ст. 35 ГрК РФ перечень разрешенных видов использования жилых территориальных зон является закрытым и не включает возможность размещения встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещений - офисов, объектов культурного и обслуживающего назначения, основаны на неправильном толковании закона.


2.3. Законом не предусмотрено включение территорий, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в состав жилых зон


Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 08 сентября 2014 г. по делу N 33-3290

Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства включаются в состав зон сельскохозяйственного использования. Включение территорий, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в состав жилых зон не предусмотрено.


Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 июля 2014 г. по делу N 33-3129/2014

С учетом положений ст. 85 ЗК РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, включаются в состав зон сельскохозяйственного использования. Включение территорий, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в состав жилых зон не предусмотрено.


2.4. На территории дворов жилых зданий допускается строительство зданий-гаражей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам


Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 января 2014 г. N Ф07-10223/13 по делу N А05-1859/2013

Частью 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Санитарно-эпидемиологические нормативы не содержат запрета на строительство зданий-гаражей на территории дворов жилых зданий. Предоставление спорного участка для размещения гаража-стоянки соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе санитарным нормам, предъявляемым к санитарно-защитным зонам, условиям проживания в жилых домах и помещениях относительно шума на территории жилой застройки, качества атмосферного воздуха, предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.


2.5. Возможность размещения в зонах жилой застройки стоянок автомобильного транспорта не предполагает предоставления в собственность земельного участка, на котором такая автостоянка располагается


Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 декабря 2007 г. N А28-5608/2007-261/30

Довод заявителя о неприменении судом подлежавшего применению пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклоняется в силу следующего. По смыслу указанной нормы права в жилых зонах допускается размещение стоянок автомобильного транспорта, однако возможность размещения в зонах жилой застройки стоянок автомобильного транспорта не является основанием для предоставления в собственность земельного участка, на котором располагается такая автостоянка, и не изменяет порядка отчуждения земельных участков, установленного статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".


2.6. Размещение складских помещений в жилой зоне недопустимо


Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-8145/2015

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление в части изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на "земли населенных пунктов: открытые склады и места разгрузки и погрузки продукции с офисами и административными зданиями" нарушает положения законодательства, гарантирующего права на благоприятную окружающую среду.

Из положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что размещение складских помещений в жилой зоне не допускается. Такие объекты могут располагаться в коммунальной зоне.


Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-9526/2015

Признавая отказ правомерным, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что земельный участок предоставлен для эксплуатации здания весовой (нежилое помещение), при этом предоставление земельного участка заявителю в субаренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях соблюдению правил и режима использования полосы отвода в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, земельный участок, находящийся в субаренде, находится в границах территориальной зоны ПК-3, предназначенной для размещения промышленных, коммунально-складских и сельскохозяйственных объектов не выше 4 класса вредности, не относящихся к жилым зонам, на которых не допускается размещение жилых домов.


2.7. Разрешение строительства жилых домов на участках, где осуществляется ведение личного подсобного хозяйства, не означает возможность ведения такой деятельности в зоне, предназначенной для застройки жилыми домами


Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 16 октября 2014 г. по делу N 33-9114

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ и подпунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Между тем, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Ж-1, к видам разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства не относится.

Разрешение строительства жилых домов на земельных участках, где осуществляется ведение личного подсобного хозяйства, не означает возможность ведения такой деятельности в зоне, предназначенной для застройки жилыми домами.


3. Состав зон сельскохозяйственного использования


3.1. Отнесение земель к категории земель сельскохозяйственного назначения зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования


Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 июля 2008 г. N А09-2712/07-9

Исходя из буквального толкования ст. ст. 77, 78, п. 1 ст. 83, ст. 88 Земельного кодекса РФ и п. 9, 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ отнесение земель к категории земель сельскохозяйственного назначения зависит не от месторасположения земельного участка (за пределами населенного пункта или в его черте), а от фактического его использования.


3.2. Основное хозяйственное назначение территориальных зон сельскохозяйственного использования устанавливается генеральным планом и правилами землепользования и застройки населенного пункта


Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2014 г. N Ф06-15314/13 по делу N А12-26379/2013

Земельные участки территориальных зон сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов подчинены правовому режиму земель населенных пунктов как самостоятельной категории и имеют главную цель - предназначаются и используются для застройки и развития населенных пунктов. При этом основное хозяйственное назначение территориальных зон сельскохозяйственного использования устанавливается генеральным планом населенного пункта, в соответствии со статьей 35 Градостроительным кодексом РФ и правилами землепользования и застройки населенного пункта.


3.3. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в зону развития объектов сельскохозяйственного назначения


Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-493/2015

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья выделены в отдельную зону и не могут включаться в зону развития объектов сельскохозяйственного назначения.


3.4. Земельный участок, являющийся сельскохозяйственным угодьем, подлежит включению в зону сельскохозяйственного использования, если на данном участке необходимо строительство объектов сельскохозяйственного назначения


Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-493/2015

Исходя из положений ст. 7, 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в случае, когда для рационального использования земельного участка, являющегося пашней или иным сельскохозяйственным угодьем, на этом земельном участке необходимо строительство объектов сельскохозяйственного назначения, такой земельный участок подлежит включению в зону сельскохозяйственного использования, предусматривающую развитие объектов сельскохозяйственного назначения в качестве вида разрешенного использования земельных участков.


3.5. Нормы ГрК РФ не устанавливают, что сельскохозяйственные угодья должны включаться только в зоны сельскохозяйственных угодий


Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-493/2015

По мнению автора жалобы, суд пришел к необоснованному выводу о том, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Однако ст. 35 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны сельскохозяйственного использования, в том числе зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения. Также законодателем установлено, что помимо предусмотренных ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, органом местного управления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом ни одно из положений названного кодекса, включая приведенные в мотивировочной части обжалуемого решения, не устанавливает и не может устанавливать, что сельскохозяйственные угодья должны включаться только в зоны сельскохозяйственных угодий.


3.6. Зоны сельскохозяйственных угодий не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства


Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-493/2015

В силу требований Земельного кодекса РФ (статья 77) и Градостроительного кодекса РФ (п. 1 ч. 9 ст. 35) к землям сельскохозяйственных угодий отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и указанные зоны не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, которым в силу закона можно заниматься на территории, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (п. 2 ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).


Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 28 апреля 2015 г. по делу N 33-2914/2015

В силу требований Земельного кодекса Российской Федерации (статья 79) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1 части 9 статьи 35) к землям сельскохозяйственных угодий отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и указанные зоны не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, которым в силу закона можно заниматься на территории, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (пункт 2 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).


Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2015 г. по делу N 33-674/2015

В силу требований ЗК РФ (ст. 79) и Градостроительного кодекса РФ (п. 1 ч. 9 ст. 35) к землям сельскохозяйственных угодий отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и указанные зоны не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, которым в силу закона можно заниматься на территории, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (п. 2 ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).


4. Состав производственных зон


4.1. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в зоне промышленного использования, недопустимо


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 августа 2015 г. N Ф09-4363/15 по делу N А60-27011/2014

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствуясь положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил застройки и землепользования поселка Рассоха, утвержденных решением думы Белоярского городского округа от 09.12.2005 N 130, оценив представленную заявителем карту территориального зонирования п. Россоха, суды первой и апелляционной инстанций установили, что предоставление третьим лицам указанных выше земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществлено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, так как данные земельные участки расположены в зоне промышленного использования.


5. Состав зон рекреационного назначения


5.1. В состав рекреационных зон могут входить земельные участки, занятые предприятиями общественного питания


Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 апреля 2009 г. по делу N А82-7949/2008-20

Суд правомерно посчитал, что в состав рекреационных зон могут входить и земельные участки, занятые предприятиями общественного питания, в связи с чем обоснованно признал отказ Департамента в размещении кафе на спорном земельном участке незаконным.


5.2. Земельные участки оздоровительного и рекреационного назначения могут включаться только в зоны особо охраняемых территорий


Определение Верховного Суда РФ от 15 декабря 2014 г. N 309-КГ14-5127

Судами отмечено, что в соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки оздоровительного и рекреационного назначения могут включаться только в зоны особо охраняемых территорий. Доказательств включения спорного земельного участка в состав такой территории не имеется.


Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2014 г. N Ф09-13529/13 по делу N А50-6898/2013

Судами отмечено, что в соответствии с п. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки оздоровительного и рекреационного назначения могут включаться только в зоны особо охраняемых территорий. Доказательств включения спорного земельного участка в состав такой территории в материалы дела не представлено.


6. Функциональные зоны


6.1. На органы местного самоуправления не возлагается обязанность по изменению вида функциональных зон


Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2011 г. N Ф06-3913/11

Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет виды и состав территориальных зон. Виды функциональных зон и их состав в Градостроительном кодексе Российской Федерации не определены.

Суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку действующим градостроительным законодательством не определены виды функциональных зон, то соответственно не предусмотрено и обязанности органов местного самоуправления по изменению вида функциональных зон, на которые указывает заявитель в своем заявлении.


6.2. Органы местного самоуправления не обязаны определять функциональные зоны в документах территориального планирования в соответствии с фактическим использованием территории


Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 января 2015 г. по делу N 33-80/2015

Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 34, 35) не содержит положений, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в документах территориального планирования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.


Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 18 ноября 2014 г. по делу N 33-8360/14

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 34, 35) не содержит положений, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в документах территориального планирования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.


Апелляционное определение Брянского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33а-3297/2015

Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане города исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.


Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 29 мая 2014 г. по делу N 33-5344/2014

Градостроительный кодекс РФ, в частности ст. 34, 35, не содержит положений, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в документах территориального планирования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.


Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 22 апреля 2015 г. по делу N 33-2594/2015

Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.



В "Энциклопедии судебной практики. Градостроительный кодекс РФ" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Градостроительного кодекса РФ.


Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.


Материал приводится по состоянию на 1 июля 2017 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики

См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики.


При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Градостроительный кодекс РФ" использованы авторские материалы, предоставленные Ю. Безверховой, А. Вавиловым, А. Власовым, А. Грешновым, Р. Давлетовым, Н. Иночкиной, А. Ковбелем, Е. Костиковой, С. Кошелевым, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кустовой, О. Лаушкиной, А. Назаровой, О. Петровой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Т. Эльгиной.


Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.